Госслужащих на законодательном уровне обяжут быть вежливыми — юридические советы

Госслужащих заставят вежливо отвечать на звонки

Правительство намерено сформировать, а затем и утвердить профессиональный стандарт государственно-служебной культуры для госслужащих, который будет содержать не только формальные требования, например правила поведения на рабочем месте или выстраивания диалога с общественностью, но и культурную составляющую, например умение грамотно говорить по телефону или отвечать на почту. О планах создания такого регламента «Известиям» рассказал замдиректора департамента развития государственной службы Минтруда Леонид Вахнин.

— Понятие «государственно-служебная культура» — это совокупность определенных моделей поведения, которые государственный служащий демонстрирует в ходе исполнения им своих должностных обязанностей.

Стандарт государственно-служебной культуры разрабатывается как единая основа и идеологическая база для формирования у государственных служащих определенных паттернов поведения, опирающихся на общие ценностные установки, — пояснил Леонид Вахнин.

— Стандарт станет стратегическим инструментом, помогающим преодолеть хаотичные негативные традиции, сложившиеся в настоящее время и мешающие эффективному взаимодействию государственных служащих между собой и с обществом, способствующим достижению целей государственного органа и развитию системы государственной службы в целом.

В Минтруда также отметили, что по их замыслу стандарт государственно-служебной культуры будет представлять собой методичку или методические рекомендации по корпоративной культуре для государственных гражданских служащих.

— В стандарте предполагается определить основные ценности, принципы и подходы к работе.

Предполагается достичь этого через установление и регулирование правил взаимодействия государственных служащих между собой и с внешними контрагентами — гражданами и организациями.

В качестве простых примеров можно привести стандарты вежливых ответов по телефону на обращения граждан, регламенты оказания сервисных услуг населению, культуру деловой переписки с организациями, — добавил Леонид Вахнин.

Предполагается, что в дальнейшем на основе стандарта можно будет разрабатывать отдельные регламенты в зависимости от направления деятельности, отвечающие общим принципам и заданным рамкам поведения. Появление такого стандарта планируется до 1 декабря 2017 года, когда правительство его разработает и представит в установленном порядке соответствующие проекты нормативных правовых актов. 

В качестве примера некорректных высказываний госслужащих можно привести недавнее заявление руководителя департамента культуры Москвы Сергея Капкова, который в разговоре с журналистами призвал молодых людей поднять «пятую точку» и идти работать, а также предупредил, что после Нового года все будут обсуждать, «как кошку замариновать или собаку».

Также недавно отличился и министр культуры Владимир Мединский — высказыванием про российский кинематограф и «Рашку-говняшку».

Не стоит также забывать, что к государственным служащим относятся и обычные штатные сотрудники сферы здравоохранения, органов правопорядка, пенсионных структур и так далее, с телефонным хамством которых сталкивался практически каждый гражданин в России.

— Замысел понятен, потому что культура предоставления государственных услуг и взаимодействие госслужащих с гражданами наиболее часто вызывают нарекания. У людей ощущение, что им противостоит некий чиновник, который хам и грубиян.

Необходимо выработать стандартный этикет и научить людей, занимающих посты в чиновничьей иерархии, вести диалоги и определить формы общения, — считает профессор кафедры политологии НИУ ВШЭ Леонид Поляков.

— В принципе лучше в целом минимизировать подобные личные контакты за счет введения развитой государственной системы электронных услуг. Чем меньше гражданин общается с чиновником, тем меньше у него возникает мыслей, что он хам.

Завкафедрой социологии и психологии политики МГУ Елена Шестопал поддерживает идею.

— От того, что они станут чуть более вежливыми, хуже не станет. Вопрос здесь в том, возможно ли такие вещи стандартизировать.

Пока не совсем понятно, как это всё будет выглядеть в конечном варианте, но сам факт стремления сделать наших госслужащих более вежливыми заслуживает одобрения. Сейчас мы видим, что по крайней мере в Москве госслужащие ведут себя значительно лучше, чем раньше.

Хочется также отметить, что уровень культуры поднимается не только стандартами, но и общим стилем жизни, — отметила Елена Шестопал.

Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов солидарен с коллегами.

— Если такие методические материалы будут составлены по разумному количеству вопросов, то это было бы уместно, но сам стандарт должен быть реализуемым. Он должен быть небольшим и доступным, чтобы не только госслужащие были с ним знакомы, но и обычные граждане, — считает Михаил Виноградов.

Госслужащим утвердили правила этического поведения

Кабинет Министров Узбекистана постановлением от 2 марта утвердил типовые правила этического поведения работников органов государственного управления и органов исполнительной власти на местах (PDF).

Правила обязательны к исполнению всеми сотрудниками, независимо от должности, органов государственного правления, Совета Министров Каракалпакстана, хокимиятов областей и Ташкента, которые должны в течение двух месяцев принять ведомственные правила этического поведения и создать комиссии по этике.

Соблюдение правил этики будет считаться одним из критериев оценки качества профессиональной деятельности и служебного поведения госслужащего. Нарушение правил может служить основанием для привлечения сотрудника к дисциплинарной или иной ответственности.

Основными принципами профессиональной деятельности госслужащих, согласно правилам, являются законность, приоритет прав, свобод и законных интересов граждан, патриотизм и верность служебному долгу, преданность интересам государства и общества, справедливость, честность и беспристрастность, а также недопущение конфликта интересов.

Госслужащие обязаны противодействовать проявлениям коррупции и активно содействовать в ее профилактике, говорится в правилах.

В частности, они обязаны уведомлять своего руководителя либо правоохранительные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению правонарушений, а также о любых известных им фактах правонарушений, совершенных другими госслужащими.

Руководители госорганов, в свою очередь, должны обеспечить недопустимость увольнения или преследования лиц в иной форме в связи с их обращениями о фактах нарушения законодательства либо за выраженное мнение и содержащуюся в обращениях критику, а равно за выступление с критикой в иной форме.

Госслужащие обязаны также принимать все меры по обеспечению сохранности и конфиденциальности ставшей им известной в ходе профессиональной деятельности информации, за незаконное разглашение которой они несут ответственность.

Правила предписывают госслужащим быть вежливыми, доброжелательными, корректными и внимательными, а также обязывают их быть терпимыми и уважительными в отношениях с гражданами и коллегами.

Правила запрещают госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью. Они также не должны осуществлять деятельность, а равно занимать должность, несовместимую с надлежащим исполнением ими служебных обязанностей, или наносящую им вред.

Кроме того, в правилах отмечается, что политическая, экономическая целесообразность, а равно личные мотивы и иные субъективные причины не могут быть основанием для нарушения госслужащими требований законодательства и правил этики.

Аналогичные правила этики правительство рекомендовало принять и органам хозяйственного управления Узбекистана.

Чиновников обяжут проявлять терпимость и быть вежливыми :: Общество :: РБК

Государственный служащий должен обладать безупречной репутацией и быть образцом профессионализма. Такие нормы содержатся в Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих, разработанном Министерством здравоохранения и социального развития (Минздрасоцразвития) РФ.

Предполагается, что чиновники должны не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных или имущественных интересов, а также уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие госорганы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Согласно типовому кодексу, госслужащие должны проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов РФ, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.

Российские чиновники обязаны воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности госорганов, их руководителей, если это не входит в их должностные обязанности; соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации; уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации (СМИ) по информированию общества о работе госоргана, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке.

Кроме того, госслужащие должны воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в СМИ, от обозначения в иностранной валюте стоимости на территории РФ товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами РФ, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или обычаями делового оборота.

Госслужащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

В общении с гражданами и коллегами со стороны госслужащего недопустимы любого вида высказывания и действия дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений; пренебрежительный тон, грубость, заносчивость, некорректность замечаний, предъявление неправомерных, незаслуженных обвинений; а также угрозы, оскорбительные выражения или реплики, действия, препятствующие нормальному общению или провоцирующие противоправное поведение. Госслужащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять толерантность в общении с гражданами и коллегами.

Внешний вид чиновника при исполнении им должностных обязанностей должен соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность и аккуратность.

Юрист на госслужбе

Сегодня отмечается большой интерес молодых специалистов к работе в органах государственной власти.

Редакция нашего сайта узнала, чем такая работа может быть привлекательна для начинающих юристов и что значит быть молодым специалистом в таком ведомстве, как Минэкономразвития России.

Об этом нам рассказал Зенин Геннадий Евгеньевич, главный специалист-эксперт отдела законодательства в сфере социально-экономического развития правового департамента Минэкономразвития России.

КонсультантПлюс: Геннадий, расскажите, почему выбрали профессию юриста? Что для вас было самым главным в выборе? Почему решили поступить именно на государственную службу? Какое образование вы получили?

Геннадий Зенин: Я с самого детства увлекался гуманитарными науками, читал научную литературу по истории, экономике, праву из библиотеки моих родителей.

Помимо предрасположенности к гуманитарным наукам существенную роль сыграло также то, что в гимназии 1530, где я учился, были прекрасные учителя, которые очень интересно преподавали свои предметы, поощряли свободное мышление, устраивали различные дебаты, «судебные заседания» и т.д. В общем, делали всё, чтобы у школьников возникло желание самостоятельно учиться и развиваться.

Под руководством своей учительницы по обществознанию Елены Васильевны Стерляговой я с 9 класса принимал участие в ежегодной школьной научной конференции «Ломоносовские чтения», где выступал с научными докладами по актуальным вопросам общественной жизни.

В целом, благодаря изучению общественных наук, у меня сформировалось социально ориентированное государственническое мировоззрение. При этом, в период моего взросления и становления как личности наше государство находилось в глубоком упадке.

Я видел, как несовершенство государственного администрирования и экономический спад, являющийся следствием этого несовершенства, а также различные внутренние и внешние факторы влияют на жизнь людей, ломают судьбы, коверкают души, не дают раскрыться человеческому потенциалу.

Я рано понял глубокую связь между счастьем каждого человека и благосостоянием государства, в котором он живет.

Я решил для себя, что в этих условиях задачей каждого гражданина нашей страны должно являться использование своих знаний и талантов для дела роста благосостояния и мощи России, совершенствования государственного механизма и, как следствие, для улучшения жизни всего российского народа. Поэтому я решил поступить на государственную службу.

Из всех гуманитарных наук одной из наиболее полезных для государственной службы, на мой взгляд, является юриспруденция. Юридические нормы легализуют уже существующие общественные отношения и институты и создают фундамент для появления новых.

Таким образом, если экономика представляет собой общественный базис, то юриспруденция — это тот каркас, в рамках которого развивается общество.

Она устанавливает границы, за которые обществу не следует выходить, чтобы социальное здание не обрушилось, и задает форму, которую это здание должно принять.

При этом в силу объективных причин общество постоянно меняется и поэтому постоянно нуждается в адаптации и совершенствовании правового инструментария. На основе этих соображений я пришел к выводу, что именно в качестве юриста я смогу быть наиболее полезен для общества.

С выбором вуза особых проблем у меня не возникло. Я просто изучил различные образовательные рейтинги и выбрал лучший юридический факультет страны — юрфак МГУ им. М.В. Ломоносова. Благодаря нескольким месяцам безвылазной подготовки к экзаменам я достаточно легко смог поступить на бюджетное отделение.

Изучив перечень кафедр, существующих на факультете, я решил, что моим целям в наибольшей степени соответствует кафедра конституционного и муниципального права, и уже с первого курса решил поступить на нее. Но поначалу не всё пошло гладко.

На втором курсе я не смог полноценно подготовиться к экзамену по конституционному праву России и, как следствие, был отправлен на пересдачу. Мне удалось пересдать экзамен на «отлично», после чего я попросил преподавателя, принимавшего у меня экзамен и пересдачу стать моим научным руководителем.

Таким образом я стал учеником замечательного ученого, заведующего кафедрой конституционного и муниципального права, профессора Сурена Адибековича Авакьяна.

Именно благодаря ему во мне пробудился интерес к более глубокому изучению права, ориентация не только на применение норм права, но на научное изучение правовых институтов и поиск путей их совершенствования. За это я всегда буду ему благодарен.

КонсультантПлюс: Почему вы решили строить свою карьеру именно в Минэкономразвития России? На ваш взгляд, в чем заключается особенность ведомственной работы и чем она может быть привлекательна для молодых специалистов?

Геннадий Зенин: Для меня не было принципиально важно, в каком именно органе государственной власти начинать свою карьеру.

Когда я закончил учебу и начал поиск работы, подруга моей сокурсницы, работавшая на тот момент в правовом департаменте Минэкономразвития России сказала, что в отдел законодательства в сфере социально-экономического развития требуется человек. Я сходил на собеседование, и меня взяли на работу. Думаю, для меня это было большой удачей.

В любом государстве министерство по делам экономики является одним из основных, ведь оно ответственно, пожалуй, за самую важную сферу общественных отношений. Я с радостью принял предложение и не пожалел об этом.

Ведомственная работа специфична тем, что в ней необходимо руководствоваться в первую очередь интересами государства и общества. При этом нужно соблюдать баланс между благом общественным и благом частным.

Стараться найти компромисс, чтобы государство смогло реализовать стоящие перед ним масштабные задачи и чтобы в процессе их реализации обычные граждане не претерпевали никаких неудобств, а если и претерпевали, то самый минимум.

При этом зачастую приходится сталкиваться с не очень продуманными инициативами, появление которых обусловлено недостатком профессионализма, либо узкими ведомственными или частными интересами.

Перед юристом на государственной службе стоит задача убедить руководство в несостоятельности подобных инициатив, либо изменить их таким образом, чтобы полностью нивелировать возможный вред и обеспечить достижение общественного блага от их принятия.

Такая работа требует много сил, живости ума, навыков дипломатического общения и, конечно же, глубокого понимания права. Думаю, молодым специалистам ведомственная работа дает уникальный шанс развить все указанные навыки.

Кроме того, представляется, что для любого человека должна иметь значение не только сама работа и связанные с ней плюсы для профессионального развития и роста материального благополучия, но и цель работы.

На государственной службе вы работаете не на какого-то «чужого дядю», чьи интересы вам чужды, вы работаете для блага вашей страны, общества. Лично мне само осознание того, что я делаю что-то важное, важное не только для себя, но и для окружающих, приносит огромное удовлетворение.

Возможно, сейчас мои возможности на этом поприще весьма скромны, но государственная служба открывает перспективы дальнейшего роста и более активного участия в улучшении жизни государства.

КонсультантПлюс: Как вы думаете, какими качествами, знаниями и навыками должен обладать начинающий юрист, чтобы состояться на государственной службе?

Геннадий Зенин: Прежде всего, начинающий юрист должен понимать право. Не просто знать содержание правовых норм, но разбираться в подоплеке их появления, представлять себе возможные пути дальнейшего развития отдельных правовых институтов.

Необходимость такого понимания связана с тем, что на государственной службе начинающий юрист будет участвовать в создании новых институтов.

Ясно, что нельзя создать что-то новое, не имея представления о том, как это новое будет функционировать в рамках существующей системы, не имея представления о возможных путях дальнейшего развития создаваемого института.

В конечном счете, государственный служащий должен предвидеть возможные проблемы, которые возникнут в связи с введением нового института. В этой связи начинающий специалист должен уделять внимание теории права, практике правоприменения, быть в курсе новых теоретических концепций в сфере права и экономики.

В силу того, что на госслужбе юристу также придется принимать участие в различных совещаниях, обсуждениях, хороший специалист должен обладать такими качествами, как стрессоустойчивость, работоспособность, дипломатичность. Большой объем работы различной срочности также требует от молодого специалиста учиться переключать внимание с одного вопроса на другой, при этом сохраняя одинаковый уровень концентрации на каждом из этих вопросов.

КонсультантПлюс: На каких юридических вопросах вы специализируетесь? Что входит в ваши обязанности?

Геннадий Зенин: В отделе я занимаюсь вопросами, относящимися к законодательству о налогах и сборах, бюджетному законодательству, выделению субсидий, развитию судебной системы, аккредитации.

В мои обязанности входит юридическая экспертиза проектов нормативных правовых актов, проектов заключений Правительства Российской Федерации (в частности, на проекты федеральных законов, вносимых депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), которые разрабатываются либо нашим министерством, либо приходят на согласование в Минэкономразвития России из других министерств и ведомств. Внутри министерства по данным документам назначается ответственный департамент и департаменты-соисполнители. Наш департамент является ответственным исполнителем по документам, связанным с судебной системой. По остальным документам мы участвуем в качестве соисполнителей. Моя задача — проверить соответствие акта положениям законодательства Российской Федерации, удостовериться в отсутствии в документе коррупциогенных факторов, а в случае введения нового института провести полноценный юридический анализ предлагаемой правовой конструкции, в том числе рассмотреть возможные проблемы, которые могут возникнуть в правоприменительной практике. По результатам экспертизы я пишу юридическое заключение, которое направляется от имени министерства в ответственный орган государственной власти в случае, если наш департамент является ответственным исполнителем по документу, или направляется нашим департаментом в ответственный департамент в министерстве.

Значительную часть рабочего времени занимает помощь профильным департаментам, которая выражается в совместной работе над проектами федеральных законов, проектами постановлений Правительства Российской Федерации, проектами приказов министерства, которые разрабатываются нашим ведомством.

Мы вносим правки в редакции документов, предлагаемые нашими профильными департаментами. Иногда нам приходится значительно перерабатывать проекты актов и добиваться того, чтобы профильные департаменты принимали нашу редакцию.

Зачастую борьба идет за то, как будет выглядеть каждый пункт в документе.

В случае возникновения разногласий по документам между департаментами нашего министерства или другими ведомствами проводятся различные согласительные совещания, как с участием директоров департаментов и специалистов, работавших над документом, так и на уровне заместителей министра. Периодически я также принимаю участие в подобных совещаниях для представления позиции правового департамента.

КонсультантПлюс: Расскажите, какова процедура отбора на вашу должность в ведомстве? Какой опыт работы должен быть у претендента? Могут ли на эту должность претендовать выпускники вузов, не имея за плечами опыта работы?

Геннадий Зенин: По общему правилу, при поступлении на государственную гражданскую службу кандидаты проходят конкурсный отбор.

Вместе с тем существуют должности, для замещения которых проходить конкурсный отбор не требуется, например специалист 1 разряда.

Кроме того, не требуется проходить конкурсный отбор в случае замещения должности специалиста, находящегося в декретном отпуске. Я, например, начал свою работу именно на такой должности.

Через несколько месяцев я прошел конкурсный отбор и был переведен на постоянную должность.

Требования к стажу начинаются с должности консультанта (для ее замещения необходимо иметь не менее 2-х лет стажа государственной службы или стаж работы по специальности не менее 4-х лет).

Таким образом, молодые специалисты без опыта работы могут претендовать на должности специалистов 1-2 разряда, старших специалистов 1-3 разряда, специалистов-экспертов, ведущих специалистов-экспертов и главных специалистов-экспертов.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г.

№ 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы (к таковым относятся консультанты, советники, заместители начальника отдела) — не менее одного года стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажа работы по специальности.

Могу сказать, что в Минэкономразвития России с удовольствием принимают на работу выпускников вузов. Например, за период моей работы в министерстве на службу в правовой департамент было принято трое моих сокурсников, еще несколько поступили на работу в другие департаменты министерства.

КонсультантПлюс: Используете ли вы в своей работе справочные правовые системы и, если да, какие задачи решаете с их помощью? Как вы считаете, нужно ли студентам начинать изучение систем еще в вузе?

Геннадий Зенин: На мой взгляд, в современных условиях обучение студента-юриста и непосредственно работа в качестве юриста без использования справочных правовых систем немыслима.

Я постоянно использую систему КонсультантПлюс и на работе, и дома, и в учебе. Данная система, на мой взгляд, выгодно отличается от прочих, в первую очередь, удобным интерфейсом.

Основные задачи, которые я решаю с помощью КонсультантПлюс, это, конечно же, поиск нормативной правовой базы, поиск судебной практики и научных комментариев по нормативным правовым актам в целом или отдельным статьям данных актов.

Такая функция, как сравнение различных редакций законов тоже весьма полезна и часто мной используется.

В целях учебы в аспирантуре я также изучаю различные научные статьи по отдельным правовым тематикам и опять же, помимо прочего, пользуюсь для этих целей КонсультантПлюс, который предлагает весьма неплохую подборку научных работ и, главное, удобный поиск статей по отдельным правовым тематикам.

КонсультантПлюс: Что бы вы могли посоветовать нашим читателям — студентам экономических и юридических факультетов, которые стремятся работать в государственных структурах: чему им уделять особое внимание в период обучения, какие книги по профессии читать, на кого ориентироваться, к чему быть готовыми и как добиться желаемого при построении карьеры?

Геннадий Зенин: Учащиеся юридических и экономических факультетов, которые стремятся работать в государственных структурах, должны, как я уже говорил, уделять особое внимание изучению теории права.

Кроме того, необходимо изучать книги по политике, менеджменту и истории. Особое внимание следует уделить воспоминаниям различных госслужащих и дипломатов. Например, рекомендую книгу «Вожди и советники» Федора Бурлацкого, «Сугубо доверительно» Анатолия Добрынина.

Подобная литература помогает получать более-менее реальное понимание рабочего процесса на государственной службе. Нельзя забывать также и про классиков, например Никколо Макиавелли «Комментарий к первой декаде Тита Ливия».

Для человека, стремящегося работать в государственных органах, очень важно снять розовые очки и быть готовым к тому, что реальный порядок принятия проектов нормативных правовых актов весьма далек от идеального, на него влияют много факторов и интересов.

В тоже время данный порядок далеко не так ужасен, как пытаются его представить некоторые противники бюрократии.

Молодой госслужащий должен быть готов к тому, что может столкнуться на работе со значительным давлением, в частности, при принятии отдельных правовых актов. Необходимо иметь стержень, чтобы противостоять этому давлению и отстаивать свои взгляды до конца.

Каждый сам решает, как строить свою карьеру. Мне кажется, что настоящий профессионал должен идти по пути упорного и честного труда. Поверьте, таких заслуженных людей на вершине карьерной лестницы в государственных органах много.

КонсультантПлюс: Геннадий, благодарим вас за интересные ответы!

Интервью подготовлено
корреспондентами компании «КонсультантПлюс» А. Епифановой и О. Гвоздевой

Госслужба

Профессия юрист-госслужащий

Особенности этики государственного служащего

Гериханов С. С. Особенности этики государственного служащего [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). — М.: Буки-Веди, 2016. — С. 34-37. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/224/11445/ (дата обращения: 23.08.2018).



Особенности этики государственного служащего

Гериханов Сулейман Саид-Магомедович, студент

Чеченский государственный университет (г. Грозный)

В статье раскрыты особенности этики государственных служащих, проанализирован Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, регламентирующий поведение данной профессиональной группы.

Ключевые слова: государственная служба, государственные служащие, этика, профессия, компетентность, Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих

Моральные нормы и принципы работы государственного служащего приводят к усилению внимания к вопросу их профессиональной этики. Сфера государственной службы сформировала определённые особенности профессиональной этики государственного служащего. Рассмотрим эти особенности поподробнее.

Во-первых, личностные характеристики служащего оказывают влияние на уровень его профессиональной этики. Процесс становления и развития социальной и профессиональной компетенции государственных служащих происходит в условиях преодоления кризиса в обществе.

Так, в случае неудовлетворённости граждан работой в государственной структуре, оценка деятельности занижается, как следствие и уровень этики государственного служащего.

Российское законодательство подробно регламентирует вопрос организации государственной службы, существуют определённые признаки и принципы в организации системы государственной службы.

Также законодательно определён статус государственного служащего, который претерпел некоторые изменения [5, c.630]. За последнее десятилетие в Российской Федерации были произведены существенные изменения в сфере расширения нормативного регулирования государственной службы.

Была сформирована специальная нормативная база, регулирующая трудовые отношения государственных гражданских служащих [7, c.88].

Сегодня в России наблюдается проблема отсутствия правового оформления норм профессиональной нравственности государственного служащего. Помимо этого обществу требуются высококвалифицированные государственные служащие, владеющие теорией и практикой управления и развития, работающие в условиях жёсткой конкуренции, соблюдающие этические и нравственные принципы в деловых отношениях.

Социально-профессиональная группа государственных служащих обладает единой ментальной основой, неким бюрократическим сознанием.

Многие современные государственные служащие могут не иметь профильного образования, поэтому среди них встречаются инженеры, экономисты, юристы.

Именно поэтому молодые специалисты проходят не только адаптируются к профессии на новом месте, но и параллельно проходят вторичную профессиональную социализацию [2, c.527].

Поведение государственного служащего играет важную роль в его деятельности, так как его действия и поступки не только являются его визитной карточкой, но и влияют на отношения с сотрудниками, гражданами.

От того, как будет вести себя служащий с коллегами и гражданами, будет зависеть имидж государства в целом. Поведение, согласно словарю Ожегова С. И., представляет собой образ жизни и действий [4, c.370].

Другими словами, поведение это характер поступков в отношении кого-либо, чего-либо в соответствии с правилами этикета (например, правила поведения в общественных местах, поведение за столом).

Государственные служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом. Они должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

Что касается России, там также накоплен значительный опыт действия этических кодексов. На настоящий момент принято более 30 кодексов этики в органах государственной власти России, около 68 кодексов этики действуют в субъектах Федерации. Они полностью воспроизводят положения Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих РФ.

Первым принципом госслужащего, является осуществление должностных полномочий в рамках дозволенного. Вторым принципом является исключение влияния личных и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Далее хотелось бы выявить соблюдение справедливости, которое исключает возможность влияния на их служебную деятельность. Проблема внедрения этических кодексов в России заключается в особенностях отечественной правовой системы, возможность юридически оформить нормы и их принципы является достаточно ограниченной.

Во-первых, нести наказания могут только те, кто нарушает правовые нормы. Нормы этики оставляют возможность произвольного общения. Во-вторых, корпоративная ответственность, то есть, этичное поведение организаций по отношению к обществу, легко превращается в произвол начальства.

В-третьих, при слабом развитии гражданских институтов моральная ответственность «не работает», а привлекать к юридической ответственности за не этические поступки не позволяют принципы права.

Ну и наконец, если законодательством предусмотрены меры юридической ответственности за коррупционные правонарушения, то дублировать подобные положения в кодексе этики попросту бессмысленно.

Невыполнение этических норм не является основанием для применения мер ответственности по трудовому законодательству. Таким образом, наказание госслужащих за нарушение положений кодексов этики противоречит трудовому законодательству.

Нарушение государственным служащим положений Типового кодекса подлежит лишь моральному осуждению.

Таким образом, одним из главных нормативно-правовых документов, содержащий основные требования к служебному поведению сотрудников, является Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Он представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные служащие независимо от замещаемой ими должности [6].

Статья 11. Ограничения, связанные с государственной службой

1. Государственный служащий не вправе:1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально — технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; 9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; 10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; 11) принимать участие в забастовках; 12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. 2. Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

Комментарий к статье 11

1. В статье установлены правоограничения (запреты), обусловленные особенностями государственной службы. Их назначение: — обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов; — установить препятствия возможному злоупотреблению государственных служащих; — создать условия для независимости служебной деятельности; — и вместе с тем гарантировать осуществление государственными служащими гражданских прав. Запреты имеют абсолютный характер и не связаны непосредственно с исполнением государственным служащим официальных обязанностей. Если запреты нарушаются в процессе служебной деятельности, то это обстоятельство отягчает ответственность государственного служащего. Установленные правоограничения можно рассматривать в двух основных аспектах: — несовместимости должности государственного служащего с другими видами деятельности; — обеспечения дисциплинарного режима на государственной службе. Закон (подп. 3 п. 2 ст. 25) за несоблюдение правоограничений обоих видов предусматривает лишь одно последствие — прекращение государственно — служебных отношений, что, на наш взгляд, не совсем правильно. Прокомментируем сначала запреты на некоторые виды деятельности, не совместимые с государственной службой. 1) В подп. 1 п. 1 комментируемой статьи предусматривается, что государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Это означает, что он не может занимать иную должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях. Такое требование имеет безусловный характер и не связано с подконтрольностью, подотчетностью или какой-либо иной «связанностью» с компетенцией государственного органа, в котором работает государственный служащий. Запрет совместительства является юридическим выражением требования о том, что государственный служащий обязан посвящать все свое рабочее время служебной деятельности.

Закон (подп. 1 п. 1 ст. 11) предусматривает лишь одно исключение из этого правила: государственным служащим разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью.

Разрешение на такую деятельность непосредственно вытекает из ч. 1 ст.

44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

Как видно из содержания комментируемой статьи, право государственных служащих заниматься преподаванием заменено правом на педагогическую деятельность, которая в отличие от понятия «преподавание» законодательно определена.

В Федеральном законе «Об образовании» установлено, что педагогическая деятельность осуществляется: — в форме индивидуальной трудовой педагогической деятельности (ст. 48); — в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной основе в формах, предусмотренных уставами этих учреждений (ст. 53).

Образовательное учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации уполномоченным органом (п. 5 ст. 33); право на ведение образовательной деятельности возникает у него с момента получения лицензии (разрешения) (п. 6 ст.

33); государственный статус образовательного учреждения устанавливается при его государственной аккредитации (п. 6 ст. 12). В соответствии со ст. 48 Закона «Об образовании» индивидуальная трудовая педагогическая деятельность рассматривается как предпринимательская и подлежит обязательной государственной регистрации.

В свою очередь в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11 комментируемого Закона государственному служащему предпринимательская деятельность запрещена. Следовательно, государственный служащий не имеет права заниматься индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.

Таким образом, право на занятие оплачиваемой педагогической деятельностью государственный служащий может реализовать исключительно в виде сотрудничества с образовательными учреждениями. При этом он не обязан проверять наличие регистрационного свидетельства, лицензии, аккредитации. За ведение незаконной (неразрешенной) деятельности ответственность несет образовательное учреждение.

Нормативного определения научной и иной творческой деятельности не существует.

Опираясь на неофициальные мнения, высказанные в различного рода публикациях, можно сделать вывод, что под научной деятельностью следует понимать подготовку и опубликование научных монографий, трудов, статей, обзоров; проведение научных исследований (экспериментов, наблюдений, опытов и т.п.

) и создание разработок; участие в научных конференциях, симпозиумах, «круглых столах», научно — практических семинарах и т.п.; участие в работе творческих коллективов по анализу различных проблем и разработке рекомендаций и т.д.

Исходя из ч. 1 ст.

44 Конституции РФ, предусматривающей свободу научного творчества, следует считать, что для занятий научной деятельностью не требуется официального статуса научного сотрудника. Каждый государственный служащий независимо от ученых степеней и званий имеет право заниматься научной деятельностью на возмездной основе.

Если свое право на педагогическую деятельность государственные служащие могут реализовать исключительно в форме сотрудничества с образовательными учреждениями, имеющими соответствующую лицензию, то в своей научной деятельности они вправе сотрудничать с любыми организациями, которые проводят научные исследования; организуют конференции, симпозиумы, семинары; осуществляют издание и публикацию научных работ и т.п. В отличие от образовательной научная деятельность не лицензируется. Что касается понятия «иной творческой деятельности», то его законодательного определения, кроме сферы культуры, также не существует.

Согласно ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей и их интерпретация. Под культурными ценностями понимаются произведения культуры и искусства, результаты исследований в этой сфере и т.д.

——————————— ВВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615.Для реализации государственными служащими права на занятие оплачиваемой творческой деятельностью важно подчеркнуть, что она может осуществляться как на профессиональной, так и непрофессиональной основе. При этом не требуется официального статуса творческого работника. Профессиональные и непрофессиональные творческие работники равноправны в области авторского и смежных прав на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства и т.д. Защита авторских, издательских и иных прав на интеллектуальную собственность осуществляется на основе специальных законов об охране объектов интеллектуальной собственности: Патентный закон, Закон о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, Закон о правовой охране топологий интегральных микросхем, Закон о правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных, Закон об авторском праве и смежных правах и др. . ——————————— ВВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2319, 2322, 2328, 2325; 1993. N 32. Ст. 1242.Государственные служащие имеют право заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью только вне служебного времени. Могут ли быть установлены ограничения государственному служащему для занятия научно — исследовательской, творческой и педагогической деятельностью на условиях штатного совместительства? На наш взгляд, могут. Если государственный служащий по роду своих должностных обязанностей непосредственно и существенно участвует в принятии решений, создающих правовые последствия для организации или сотрудников организации, в которой он совместительствует; если руководитель органа, в котором работает государственный служащий, обоснованно считает, что совместительство повредит интересам службы; если организация подконтрольна, подотчетна или регулируется органом, в котором государственный служащий работает. В указанных случаях государственный служащий имеет право обжаловать запрет вышестоящему начальнику либо в суд. Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью не исключает выполнение государственным служащим дополнительной работы в соответствии с законодательством о труде. Наряду с выполнением обязанностей по своей должности руководитель государственного органа может поручить ему другие обязанности по иной государственной должности или обязанности временно отсутствующего государственного служащего, если это соответствует его образованию или профессиональной подготовке. При этом размер доплат за совмещение государственных должностей или выполнение обязанностей временно отсутствующего государственного служащего устанавливается в размерах, предусмотренных нормами трудового законодательства. Хотя запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью и относится к числу занятий, не совместимых с должностью государственного служащего (это специфическое правило государственной службы для развитых стран), он может быть временно и ослаблен. Такой фактор, как низкий уровень оплаты труда, может в какое-то время настоятельно потребовать допуска госслужащих к другой оплачиваемой работе, если государство в рамках своей обязанности по их материальному обеспечению не может установить им соразмерные оклады. 2) Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью означает одновременно и запрет быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления (подп. 2 п. 1 ст. 11 Закона). Это непосредственно вытекает из ч. 3 ст. 97 Конституции РФ, согласно которой депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Государственные служащие, избранные депутатами Государственной Думы, законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, приостанавливают свою службу на весь период депутатских полномочий. Приостановление, как и восстановление на службе оформляется приказами соответствующих руководителей государственных органов, полномочных зачислять этих служащих на государственные должности и увольнять их, на основании заявлений (рапортов) и документов, подтверждающих соответственно избрание их депутатами или прекращение депутатских полномочий. Граждане по окончании периода приостановления их государственной службы в случаях, предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 11 Закона, вправе продолжить государственную службу или уволиться с нее. 3) Подп. 3 п. 1 комментируемой статьи запрещает государственному служащему заниматься предпринимательской деятельностью.

На какие конкретно виды предпринимательской деятельности налагается запрет? Госслужащим запрещено: заниматься производством, реализацией или приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ с целью извлечения прибыли; владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности, а именно: зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками, иными вещами, используемыми в производственном процессе и в коммерческой деятельности. Им запрещено приобретать имущественные права на нематериальные объекты — товарные знаки, промышленные образцы, «ноу — хау», торговые секреты, фирменные наименования

Следующая статья »

К тексту закона »