Кабмин оценил административное давление на бизнес — юридические советы

Что делать, если на ваш бизнес оказывают административное давление

Анна Коняева, руководитель юридической компании «Центр правового обслуживания»

Сегодня российские предприниматели часто сталкиваются с административным давлением.

Чтобы минимизировать угрозу нужно изначально сделать так, чтобы ваша деятельность была максимально прозрачной и законной. Нужно избегать использования каких-то серых схем, сомнительных контрагентов, сделок, которые могут быть признаны недействительными.

Конечно, проверке или давлению может подвергнуться любой бизнес, однако нарушение закона и несоблюдение элементарных мер предосторожности, существенно увеличивают шансы, попасть в поле зрения контролеров.

Если все же вы оказались в подобной ситуации, то можно привести ряд действенных способов, которые помогут снизить давление властей:

— Устраните имеющиеся нарушения в вашей деятельности и «слабые» места вашего бизнеса.

— Внимательно анализируйте действия проверяющих и поступающие документы (запросы). Любые действия и даже бездействие властей, которые вы считаете незаконными, должны быть предметом обжалования в вышестоящий орган и, обязательно, в суд.

— Старайтесь фиксировать все общение с проверяющими (диктофон, камера и т.д.)

— Не выполняйте незаконные требования должностных лиц и не идите на уступки (не соглашайтесь давать взятки, откаты и т.д.). Получив от вас некую «сумму», контролёры могут поначалу и уйти. Но впоследствии число таких проверяющих увеличится, значительно вырастут и их аппетиты.

— Обязательно используйте все предлагаемые законом способы для защиты вашего бизнеса. Власти должны понять, что вы не сдадитесь, и будете отстаивать свои права несмотря ни на что. Возможно, с вами просто не захотят связываться и перенесут внимание на кого-то другого.

— Обращайтесь в правоохранительные органы (прокуратура, следственный комитет, органы МВД и ФСБ, отделы собственной безопасности), если государственные органы проявляют нездоровый интерес к вашей предпринимательской деятельности.

Действия по оказанию давления могут иметь в себе признаки целого ряда преступлений: вымогательство, шантаж, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, получение взятки, превышение должностных полномочий и т.д.

Такие чиновники не должны чувствовать свою безнаказанность.

— Придайте делу огласку.

Не стоит стесняться обращаться за содействием в СМИ, а также писать открытые обращения в компетентные органы вплоть до уполномоченного по правам предпринимателей, Общественной палаты и президента.

Излишнее внимание к делу отпугивает многих нечистоплотных чиновников. Например, уже ни один раз проблему удавалась решить во время «прямой линии» с президентом.

— Объединяйтесь и обсуждайте возникшие проблемы в бизнес-сообществе. То давление, которые власти оказывают на вас, может затрагивать и других бизнесменов. Сообща вам будет проще противостоять давлению.

— Обратитесь за юридической поддержкой. Это даст возможность общаться с проверяющими через специалиста, который поможет грамотно отстаивать свою позицию и не допустить роковых ошибок.

К сожалению, многие бизнесмены боятся противостоять властям в их незаконном нажиме на бизнес, так как опасаются, что открытый конфликт приведет к негативным последствиям и еще большему давлению.

Однако, как показывает наша практика, столкнувшись с реальными мерами по защите бизнеса (разумеется в рамках правового поля), власти не хотят иметь дело с таким «проблемным» предпринимателем и не трогают его лишний раз.

Это приводит к тому, что давление сразу сходит на нет либо значительно уменьшается.

Медведев поручил вдвое снизить давление на бизнес при реформе надзора :: Экономика :: РБК

Качество администрирования контрольно-надзорных функций к 2024 году должно возрасти на 50%, при этом административная нагрузка на бизнес к этому сроку должна снизиться вдвое, говорится в документах правительства

Премьер-министр Дмитрий Медведев (Фото: Екатерина Штукина/ТАСС)

К 2018 году административная нагрузка на бизнес должна быть снижена на 20%, а к 2024 году она должна снизиться вдвое — на 50%. Такие показатели решено взять за основу при разработке приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Решение было принято по итогам заседания президиума Совета при президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам, которое состоялось 19 октября, связанные с его реализацией поручения опубликованы на сайте правительства в понедельник, 31 октября.​

В поручении говорится, что участники совещания, на котором председательствовал премьер-министр Дмитрий Медведев, приняли за основу показатели приоритетной программы по реформе надзора и контроля. Среди них — «снижение административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, не менее чем на 20% к 2018 году и не менее чем на 50% к 2024 году».

Кроме того, планируется снизить количество «смертельных случаев по контролируемым видам рисков не менее чем на 15% к 2018 году и не менее чем на 50% к 2024 году», количество заболеваний и отравлений в этой области к 2024 году также должно сократиться вдвое. Уровень материального ущерба к 2014 году должен снизиться на 30%.

К 2024 году также рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций должен увеличиться на 50%, рост этого показателя к 2018​ году определен в 25%.

Совет решил принять за основу предложения министра по делам «открытого правительства» Михаила Абызова по реформе надзора и контроля, а также определил восемь базовых подходов реформы.

Выступая на заседании Совета, Медведев заявил, что количество контрольных органов в стране «устрашающее». «Только на федеральном уровне у нас 40 надзорных инстанций. По всей стране на региональном и муниципальном уровне 10 тыс. органов контроля (цифра, конечно, устрашающая) и около 100 тыс. инспекторов, которые этим занимаются», — сказал Медведев.

Он также отметил, что «надзорная деятельность из средства поддержания законности в целом ряде случаев стала инструментом давления на различные общественные среды, в том числе на бизнес».

В начале октября Минэкономразвития подготовило документ для борьбы с «палочной системой» во всех надзорных органах. В проекте указа президента, который разработало ведомство, вводятся критерии для оценки деятельности органов контроля и надзора. К последним относятся, например, МЧС, МВД, Роскомнадзор, Россельхознадзор и т.д.

Министерство предложило оценивать работу этих ведомств по числу граждан, погибших или пострадавших в результате явлений, на устранение которых направлена их работа.

Среди других критериев — материальный ущерб, причиненный гражданам, компаниям и государству, ущерб конкуренции, финансовой стабильности, обеспечению обороны, а также объектам культурного наследия и окружающей среды.

Отдельный пункт — ущерб общественной нравственности.

Путин объявил о новых решениях по снижению давления на бизнес

Внеплановые проверки не должны длиться дольше 10 суток, и их не должно быть больше 30 процентов от количества плановых.

Нужно ограничить и сам предмет проверки, а кроме того, отрегулировать вопрос с затянувшимся содержанием предпринимателей под стражей — если нет активных следственных действий, освобождать задержанных из-под ареста. Об этом заявил президент на совещании в Амурской области.

Вице-премьер Юрий Трутнев напомнил, что на Дальнем Востоке есть не только четыре крупнейших проекта, но еще более 750 более не таких масштабных. «Административное давление сдерживает экономический рост», — констатировал он. По его словам, 80 процентов предпринимателей, инвесторов подвергаются проверкам в первый год работы, в том числе и внеплановым.

Россия заняла 27 место в рейтинге инновационных экономик

Вице-премьер подготовил предложения по снижению административного давления на бизнес. Владимир Путин их уже рассмотрел.

«Это очень важно и для страны в целом», — сказал он. Давление часто бывает совершенно избыточным, согласен президент.

Об этом приходится говорить все время, принято много решений и они работают, но как показала практика — их недостаточно.

Внеплановые проверки осуществляются без согласования с прокуратурой, продолжил глава государства и предложил ограничить их — не более 30 процентов от количества плановых, за исключением чрезвычайных ситуаций. Сроки проверок должны быть не больше 10 суток. «Они длятся бесконечно долго: это нужно прекратить», — пояснил он.

Есть что сделать и с самим предметом внеплановых проверок — его следует ограничить только фактами, послужившими основаниями для ее проведения, указал глава государства. «Знаем, как практика складывается… Проверяют все подряд», — прокомментировал он.

Еще один, очень чувствительный для бизнеса вопрос — использование заключения под стражу. Принят специальный закон, предусмотрен особый порядок принятия мер, обеспечивающих проведение следствия в отношении предпринимателей.

Но правоохранительные органы, сказал Путин, часто обходят эту статью и возбуждают дела по другим основаниям, в том числе по мошенничеству. «Следствие ведется очень долго, — констатировал он. — Вопрос должен быть отрегулирован».

Forbes назвал самого богатого бизнесмена России

Часто при обращении в суд за продлением содержания под стражей не предъявляют убедительных доказательств, что следствие вообще ведется, продолжил президент.

И решил: если нет активных действий по ведению следствия, то находящиеся под арестом предприниматели будут освобождены от заключения под стражу.

«Это нужно отработать и Верховному суду и Генпрокуратуре, а если потребуется, внести изменения в закон», — распорядился он.

«Главное, чтобы решения были приняты оперативно», — заявил глава государства. «Считаю обоснованным и исключительно важным исключить применение в интересах следствия мер, включающих приостановление работы предприятий, в том числе изъятие жестких дисков», — также подчеркнул Путин. Ведь можно снять копии и заверить, считает он.

И еще одно поручение дал президент: бизнес-омбудсмену Борису Титову «с его командой» должно быть предоставлено право представлять интересы предпринимателей в суде.

«Если потребуется, это тоже можно прописать в законе», — сказал он. Речь идет именно не о коллективных исках, а о защите интересов конкретных бизнесменов.

«Надеюсь, это внесет определенный позитив в рассмотрение дел, связанных с предпринимательской деятельностью», — заключил глава государства.

О снижении административного давления на российский бизнес

3 августа на совещании по инвестиционным проектам на Дальнем Востоке Президент России Владимир Путин выступил с предложением снизить административное давление на отечественных предпринимателей.

«…Все время об этом говорим, принимаем решения на этот счет… Но практика показывает, что принятых решений недостаточно», — отметил глава государства.

Владимир Путин принял предложения вице-премьера Юрия Трутнева, напомнившего, что «80 процентов предпринимателей, инвесторов подвергаются проверкам в первый год работы, в том числе и внеплановым». При этом внеплановые ревизии даже не согласовываются с прокуратурой (pasmi.ru).

Избежать избыточного давления на бизнес должен помочь устанавливаемый лимит: количество внеплановый проверок ограничивается 30% от плановых (кроме чрезвычайных ситуаций). Причем срок их проведения не должен превышать 10 суток – в противном случае работа предприятий парализуется.

Отдельно Президент России остановился на теме досудебного ареста предпринимателей без серьезных на то оснований.

«Следствие ведется очень долго. Представители правоохранительных органов время от времени обращаются в суд за продлением содержания под стражей. Вот этот вопрос должен быть отрегулирован.

И часто при обращении в суд за продлением представители следствия не предъявляют убедительных доказательств того, что следствие вообще ведется.

Считаю абсолютно обоснованным, если при отсутствии активных действий по ведению следствия граждане, находящиеся под арестом, имею в виду предпринимателей, будут от этих арестов, заключения под стражу освобождены», – заявил Владимир Путин.

«Это нужно отработать и Верховному суду и Генпрокуратуре, а если потребуется, внести изменения в закон», — добавил российский лидер.

Бизнес-омбудсменам должно быть предоставлено право представлять интересы предпринимателей в суде. «Если потребуется, это тоже можно прописать в законе», — сказал Президент.

Речь идет именно не о коллективных исках, а о защите интересов конкретных бизнесменов.

«Надеюсь, это внесет определенный позитив в рассмотрение дел, связанных с предпринимательской деятельностью», — заключил глава государства (rg.ru).

Еще одной принципиальной мерой, призванной защитить бизнес, станет запрет на изъятие у проверяемых организаций жестких дисков и серверов: сотрудники силовых ведомств будут вправе лишь копировать информацию.

Уполномоченный по правам предпринимателей Борис Титов назвал слова В.Путина «голосом разума» (bfm.ru).

Поручения Президента России прокомментировал глава Торгово-промышленной палаты Забайкальского края Андрей Марков.

«Разговор об уменьшении нагрузки на предпринимателей ведется уже не первый год, но большого результата пока не видно. И хотя наши контролирующие органы ежегодно отчитываются о сокращении плановых проверок, количество внеплановых проверок продолжает увеличиваться. Тут необходимо даже не столько высказывание президента, а решение руководства контролирующих органов», – сказал он.

Марков отметил, что внеплановые ревизии подчас не мотивированы вескими причинами. Зачастую они инициированы заявлениями граждан или организаций.

«Я считаю, что проверки должны носить предупредительный характер, а не наказательный, – подчеркнул глава краевой ТПП. – У нас после первого нарушения продолжают наказывать рублем. При этом предприниматель даже не всегда понимает, почему к нему пришли» (Forbes).

В свою очередь публицист Георгий Бовт напомнил, что перестать «кошмарить бизнес» безуспешно предлагал еще Дмитрий Медведев в 2008 году.

Дополнительные меры были предприняты и в конце 2016 года – в послании Федеральному Собранию Владимир Путин потребовал у правительства представить предложения о сокращении излишней активности правоохранителей в бизнесе, а аппаратом бизнес-омбудсмена были разработаны соответствующие поправки.

Впрочем, напоминает Бовт, пока не слышно о громких делах, в ходе которых силовики понесли бы ответственность за излишнюю ретивость: «Проблема в целом, как снова констатировал президент, не решается».

«Примечательно, что о надобности отпустить вожжи административного давления на бизнес Путин заговорил на фоне очередного ужесточения антироссийских санкций со стороны США, – обращает внимание аналитик.

– Это порождает надежду на то, что достойный ответ на все эти санкции будет, наконец, дан в форме раскрепощения предпринимательской инициативы — в духе лозунга «Свободу предпринимательству!», а не «Закрутим все гайки в осажденной крепости!».

Однако в условиях сложившейся в России системы отношений между бизнесом и государством, в том числе с многочисленными силовыми структурами, даже усилий самого Путина мало. Защита предпринимательства более не может осуществляться исключительно в ручном режиме, даже на высшем уровне.

Путин ведь не сможет разобраться в каждом случае «отжимания бизнеса». Он не может вникнуть в детали каждого конкретного наезда силовиков на коммерсантов, не может выступать судьей по каждому экономическому уголовному делу».

По мнению публициста, ситуацию может исправить лишь судебная реформа.

«Нужна принципиально новая правовая система, на защите которой будет стоять независимый суд, а не «шемякин» и не «басманное правосудие», – убежден Бовт.

– Тупик, в который уперлись все паллиативные меры в попытках ослабить удушение бизнеса и улучшить инвестиционный климат в стране кардинальным образом, называется одним термином — «судебная реформа».

Предприниматель должен иметь возможность апеллировать за справедливостью и защитой от произвола к независимому суду, а не писать всякий раз Путину или, на худой конец, бизнес-омбудсмену, чтобы тот уже писал Путину.

Он должен поверить, что в судах будут разбирать его дело не те, кого ГИБДД ловит пьяными за рулем или кто помогает отжимать землю у фермеров в пользу мужа-предпринимателя, и не те, кто пишут мотивационную часть судебного решения методом копипаста обвинительного заключения прокуратуры».

При этом аналитик допускает сдержанный оптимизм: «Есть некоторый шанс на то, что судебная реформа, к которой Путин подступался еще во время своего первого президентского срока, самого эффективного в плане полезных для экономики преобразований, вновь окажется в политической повестке в связи с предстоящими президентскими выборами. Не случайно сразу две концепции экономической стратегии — Бориса Титова и Столыпинского клуба, так называемая «Стратегия роста», с одной стороны, и программа Центра стратегических разработок Алексея Кудрина, с другой — предлагают весьма значительные преобразования в судебной сфере, причем Титов в чем-то идет дальше Кудрина. Если бы эти два весьма осторожных политика не чувствовали запрос сверху на такие предложения, они бы идти с ними к Путину не посмели. Именно судебная реформа становится главным вопросом успешного экономического развития страны и выхода из тупика во всех смыслах» (bfm.ru).

«Решений недостаточно»: Путин потребовал прекратить «бесконечные проверки» и давление на бизнес. Фото

Президент России напомнил, что российское законодательство предусматривает особый порядок применения мер, обеспечивающих проведение следствия в отношении предпринимателей. Но правоохранительным органам нередко удается обойти эту статью, возбуждая дела по другим статьям, в том числе по мошенничеству.

В результате следствие ведется очень долго. А когда предусмотренным законом срок истекает, то следователи просто обращаются в суд за продлением срока содержания под стражей. Глава государства попросил Верховный суд и Генпрокуратуру «отработать» его заявление, и, если потребуется, внести изменения в закон.

«Главное, чтобы решения были приняты оперативно», — сказал Путин.

Дать бизнес-объединениям право защищать интересы в суде

Президент страны напомнил, что в России создана структура, защищающая права предпринимателей во главе с уполномоченным по защите прав предпринимателей при президенте Борисом Титовым.

Путин призвал предоставить Титову, его команде и представителям на местах право защищать интересы членов предпринимательских организаций, в том числе ТПП, «Опоры России», Деловой России», в суде. «Это, если требуется, можно прописать в законе», — сказал Путин.

И уточнил, что речь идет не о подаче коллективных исков или исков в интересах неограниченного круга лиц, а о представлении интересов конкретных членов своих организаций.

«Это, надеюсь, внесет определенный позитив в рассмотрение дел, связанных с предпринимательской деятельностью либо связанных с нарушением закона в сфере предпринимательства», — заявил Путин. Он пообещал сформулировать по поводу этого отдельное поручение.

Сократить количество внеплановых проверок предпринимателей

Президент России считает, что проводится слишком много внеплановых проверок предпринимателей без соответствующего согласования с прокуратурой. По его оценке, только 2-3% этих проверок согласованы с надзорным органом, а все остальные проводятся самостоятельно.

В этой связи глава государства потребовал ограничить количество внеплановых проверок в отношении предпринимателей не более 30% от количества плановых проверок. «За исключением ситуаций, связанных с чрезвычайными обстоятельствами.

Чрезвычайными ситуациями», — подчеркнул Путин.

Срок проведения внеплановых проверок бизнеса ограничить десятью сутками

Президент России обратил внимание на чрезмерную длительность проверок в отношении бизнеса. «Они сейчас длятся бесконечно долго. Это надо прекратить», — заявил глава государства. «Срок проведения внеплановых проверок должен быть ограничен десятью сутками», — отметил Путин.

Запретить следователям изымать серверы на предприятиях

Глава государства потребовал запретить следственным органам изымать серверы и жесткие диски при проведении следственных мероприятий на предприятиях.

По его мнению, если для следствия нужно, а такая необходимость может возникать, то вполне достаточно снять копии, заверить их и пользоваться ими в ходе следствия.

«Зачем создавать условия, создающие невозможность продолжения деятельности предприятия вплоть до невозможности уплаты налогов», — пояснил свое предложение российский президент.

«Перестали кошмарить бизнес»?

Российские власти не раз требовали ослабить чрезмерный «присмотр» за бизнесом со стороны правоохранительных органов. «Замучили проверки и всякого рода наезды по коммерческим наводкам.

Вообще надо, чтобы и наши правоохранительные органы, и органы власти перестали кошмарить бизнес», — заявил летом 2008 года на встрече с представителями малого бизнеса Дмитрий Медведев, занимавший в то время пост президента России.

В декабре 2016 года президент страны Владимир Путин в послании к Федеральному собранию потребовал от правительства, возглавляемое Дмитрием Медведевым, к 1 июля 2016 года предоставить предложения о сокращении излишней активности правоохранительных органов в бизнесе.

«Это прямое разрушение делового климата»,— говорил тогда глава государства. Он напоминал, что из возбужденных в России в 2014 году почти 200 000 уголовных дел по экономическим преступлениям приговором закончились лишь 15% дел.

При этом абсолютное большинство фигурантов этих дел — около 83% — полностью или частично потеряли бизнес.

В июле 2016 года президент Путин поручил ужесточить ответственность силовиков за необоснованное преследование бизнеса. Сразу после этого бизнес-омбудсмен Борис Титов подготовил поправки в Уголовный кодекс, предусматривающие защиту предпринимателей от незаконных действий полиции.

С. Кададов в интервью «Российской газете»: «Спасательное ведомство продолжает сокращать административное давление на бизнес»

В этом году службе Государственного пожарного надзора исполняется 90 лет. За это время решено немало задач. Но, пожалуй, сейчас впервые надзор начинает меняться кардинально, переключаясь с репрессивного характера работы на партнерский и профилактический. Как продвигается эта реформа?

Сергей Кададов: Да, 90-летие — это солидный и зрелый возраст. Хотя по большому счету пожарная безопасность и надзор за ней начали развиваться еще в средние века вместе со строительством городов.

Если брать современную историю, то в 2015 году мы вошли в перечень пилотных надзорных органов, которые стали площадкой для Открытого правительства по реформе и реорганизации контрольно-надзорной деятельности.

С 2016 года у нас начался новый этап развития, который был нацелен на смену приоритетов.

Руководством министерства была поставлена задача поменять репрессивный метод сути надзорных органов на метод партнерских отношений.

В 2016 году мы выпустили постановление совместно с Открытым правительством и минэкономразвития, в котором классифицировали все наши поднадзорные объекты по пяти классам риска.

То есть по сути ввели риск-ориентированный подход?

Сергей Кададов: Совершенно верно. Благодаря ему уже в 2017 году мы вывели из-под надзора более семисот тысяч объектов, которые попали в слабую степень риска.

То есть это объекты, которые не несут никакой угрозы ни для тех, кто там бывает, ни для окружающих. И в то же время выбрали для пристального надзора две самые сложные категории — высокого и значительного риска, которые мы должны проверять раз в три и в четыре года. По всем остальным объектам мы определили сроки посещения инспекторами в 7 и 10 лет.

Кроме того, мы ушли от палочной системы, когда инспектор должен был составить большое количество протоколов. Теперь мы поменяли оценку эффективности деятельности органов надзора.

Основными критериями стали показатели, которые характеризуют в целом защищенность населения. Это и снижение количества пожаров, и снижение числа погибших, снижение материального ущерба от пожаров и ряд других показателей.

Более того, в новом Административном регламенте по надзору за выполнением требований пожарной безопасности основной формой деятельности инспектора определена профилактика.

Причем инспектор должен объяснить, показать, рассказать, как проще и, может быть, даже экономичнее объект, здание или помещение защитить.

Проверок и давления на бизнес при этом стало меньше или больше?

Сергей Кададов: На порядок меньше.

Мы, в принципе, сегодня запретили в приказном порядке проверять малый и средний бизнес. Наш второй приоритет в работе — это как раз активное снижение административной нагрузки на бизнес. При этом высвободившееся от проверок время мы теперь стараемся тратить на профилактические меры.

Ассоциация НСОПБ | Правительство начало регулярно оценивать административное давление на бизнес

Власти впервые попытались оценить масштабы административной нагрузки на граждан и бизнес. Соответствующий индекс подготовил Аналитический центр при правительстве (есть у РБК) — он станет базой для последующих исследований, которые будут проводиться ежегодно.

«Сегодня интерпретация давления надзора на бизнес на разных площадках разная.

Кто-то говорит: давайте смотреть на число плановых и внеплановых проверок, кто-то говорит про количество штрафов, кто-то — про длительность проверок», — объясняет РБК министр по делам «открытого правительства» Михаил Абызов.

Разработка индекса, по его словам, — попытка оценить нагрузку «максимально объективно». Методика будет представлена на конференции «Реформа КНД [контрольно-надзорной деятельности]: первые итоги и новые вызовы», которая начнется в среду, 13 декабря.

Опрос проводился в августе–сентябре в 85 регионах, в нем участвовали 10,3 тыс. представителей бизнеса, причем полевыми исследованиями занималась ФСО. Основная часть респондентов (52,5%) — индивидуальные предприниматели, еще порядка 41,4% пришлось на микро- и малые предприятия, на средние и крупные — 3,5 и 2,7% соответственно.

В целом итоговый сводный показатель административной нагрузки на бизнес составил 56,1 пункта — но пока сравнивать его не с чем, это «нулевой» замер. Сводный показатель включает две составляющих.

Первая — абсолютный показатель административной нагрузки, который учитывает субъективную оценку предпринимателями собственных издержек и их временные затраты на взаимодействие с инспекторами.

Второй множитель в формуле сводного показателя — доля добавленной стоимости предприятий того или иного масштаба (малые, средние и крупные) в ВВП.

Таким образом, итоговый показатель считается отдельно для каждого вида предприятий в зависимости от их размера, а затем результаты по малым, средним и крупным компаниям суммируются.

Из-за такого подхода у крупного бизнеса, например, показатель нагрузки почти в восемь раз выше, чем у малых предприятий.

Такая разница может быть связана и с действием моратория на проверки малого бизнеса, полагает замглавы Аналитического центра при правительстве Михаил Прядильников.

Методика еще будет дорабатываться, утвердить ее планируется к февралю, говорит Абызов: пока она не учитывает структуру поднадзорных компаний и «не характеризует уровень экономических затрат бизнеса по сопровождению госконтроля».

Отставание МВД

Самой тяжелой для бизнеса практикой при работе с проверяющими оказалось дистанционное взаимодействие с инспекторами надзорных ведомств: ее негативно оценили 72% опрошенных (всего аналитики выделяют девять практик взаимодействия).

«Процедуры дистанционного контроля не отработаны в достаточной мере, что связано в том числе с информационной закрытостью большинства организаций.

Это уже вопрос информационной культуры и открытости как со стороны самого бизнеса, так и со стороны проверяющих органов», — указывает научный сотрудник Центра технологий госуправления РАНХиГС Алексей Ефремов.

Сложности у бизнеса также возникают с актуальностью и правомерностью требований (62% негативных оценок) и с профилактикой нарушений (57%).

Реформа КНД пока не завершена, и сейчас сама ее идеология «ориентирована на выявление нарушений и применение санкций», подчеркивает Ефремов.

Лучше всего, по данным Аналитического центра, предприниматели оценивают ситуацию с информированностью о требованиях ведомств (59% позитивных мнений).

Респондентам также предлагалось оценить практику взаимодействия с надзорными ведомствами по профессионализму его сотрудников. Министерство внутренних дел стало единственным органом КНД, у которого профессионализм его инспекторов отрицательно оценили предприниматели.

Разница между негативными и позитивными мнениями (именно по этому критерию эксперты подвели итоги ответов респондентов) о работе сотрудников контрольно-надзорного блока МВД составила 3,6 п.п. с перевесом негатива, говорится в исследовании Аналитического центра.

Лучшими по этому критерию стали МЧС (положительные оценки преобладают над отрицательными сразу на 33,1 п.п.), Ространснадзор и Ростехнадзор.

Впрочем, «лучшие» и «худшие» надзорные органы по результатам опроса выделить нельзя, он нужен для выявления «болезненных» вопросов в реформе КНД, указывает Прядильников.

Инспекция из МВД — «самая нервная для предпринимателей, самая стрессовая проверка», категорична вице-президент «Опоры России» Марина Блудян.

Ведомство может подвести любую деятельность предпринимателя «под мошенническую статью», свою роль играет и статья по предоставлению услуг и продаже товаров с нарушением обязательных требований, указывает Блудян: «К вам может прийти милиционер, если у вас неправильно заполнена этикетка». В деятельности предпринимателей «может быть что-то не так», но не стоит это воспринимать именно как мошенничество, заключает она.

В то же время негативные оценки профессионализма инспекторов из МВД не помешали этому ведомству войти в тройку лидеров по практике взаимодействия с бизнесом в целом.

На первом месте по итоговому результату оказалась ФАС, на втором — Роструд.

Отстающими по работе с предпринимателями (по крайней мере с точки зрения самих предпринимателей) стали Росздравнадзор, Ростехнадзор и Ространснадзор (число положительных оценок их работы, впрочем, все равно превышает число негативных).

Год в борьбе с контролем

За год реформы госконтроля, которая идет в рамках приоритетного проекта по контролю и надзору, число плановых проверок снизилось на 44%, говорится в материалах «открытого правительства» к конференции, а 60% подконтрольных субъектов не будут включены в план проверок в дальнейшем. Но сейчас на 450 тыс. плановых проверок приходится 1 млн внеплановых, оценивает Абызов. Впрочем, если в их число не включать поручения президента и правительства и проверки из-за высоких рисков для жизни, внеплановых окажется вдвое меньше.

Президент Владимир Путин в августе поручил сократить число внеплановых инспекций до 30% от плановых; это может привести к последующему росту плановых проверок, считает Абызов, но это положительный знак, так как они реализуются с учетом риск-ориентированного подхода (то есть затронут в основном высокорисковые объекты).

Законопроект по переходу от «палочной системы» к системе оценки рисков ранее внесло в Госдуму правительство, но, как писал РБК, он не будет распространяться на оперативно-разыскные мероприятия, надзор за исполнением уголовных наказаний, при производстве по делам об административных правонарушениях, работе полиции по обеспечению соблюдения ПДД, налоговый, валютный и таможенный контроль и т.д.

За год реформы бизнес внес более 400 предложений по пересмотру требований надзорных ведомств, говорится в материалах «открытого правительства». Пока правительство и надзорные ведомства согласились на пересмотр 110 требований, по остальным пока требуются дополнительные заключения, уточняет Абызов.

«Реформирование контрольно-надзорной деятельности пока не стало элементом системной регуляторной политики, то есть у нас совершенствование нормотворчества и правоприменения идут отдельно, это процессы идут параллельно, администрируются разными органами, и, соответственно, из-за этого возникают проблемы», — считает Ефремов.

Взгляд с другой стороны

Оценить восприятие контроля и надзора со стороны не бизнеса, а самих инспекторов в рамках своего исследования к конференции КНД попробовала Высшая школа экономики. Большинство из них (всего опрошено было 25 тыс.

проверяющих) считают, что у их органов достаточно инструментов для воздействия на бизнес (имеется в виду арсенал наказаний, предупреждений и т.д.). Однако тех, кто настаивает на дополнительных возможностях по наложению более жестких санкций, больше (23,4 против 14,4% тех, кто настаивает на смягчении).

Чаще всего ужесточения хотят сотрудники ФНС и МВД. А единственное ведомство, чьи инспекторы хотели бы относиться к предпринимателям мягче, — Ростехнадзор.

К чему приведет снижение административного давления на бизнес — мк барнаул

Алтайский край поднялся в рейтинге состояния инвестиционного климата

28.06.2017 в 08:27, просмотров: 648

Регион, по итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации за 2016 год, поднялся с 49-й на 29-ю строчку по привлекательности для бизнеса.

Рост — результат положительной оценки сообществом предпринимателей мер господдержки, качества инвестиционной инфраструктуры и информационной помощи, сообщил на заседании экспертного совета по улучшению делового климата региональный министр экономического развития Николай Чиняков.

Работу по снижению давления на бизнес ведут также контрольно-надзорные органы. Она, однако, не обходится без издержек. Население стало чаще жаловаться на нарушение их прав.

Вразрез с кодексом

Вердикт инвестиционному климату в территориях страны ежегодно выносит Агентство стратегических инициатив совместно с Министерством экономического развития РФ.

Составляется рейтинг на основе как объективных экономических показателей, так и субъективных оценок предпринимателей, работающих в регионах. Позиция Алтайского края на протяжении трех лет смещалась: с 38-й в 2015-м на 49-ю в 2016-м и на 29-ю — в 2017-м.

Нужно отметить, что в двадцатку самых привлекательных территорий для вложения денег не входит ни один регион Сибирского федерального округа. Лидерство традиционно сохраняют Республика Татарстан и Москва.

В пользу некоторой положительной динамики в крае свидетельствуют данные Росстата, приводят сведения в правительстве региона. Динамика инвестиций здесь выросла в 2017 году на 14,9%. В структуре инвестиций почти половина приходится на промышленное производство и аграрный сектор.

Один из факторов, определяющих комфорт деловой среды, — контрольно-надзорная деятельность в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

С 2016 года в ведомствах окончательно внедрили риск-ориентированный подход, при котором больше внимания инспекции уделяют предприятиям, замеченным в нарушении прав граждан.

Таким образом планируется дать не только больше свободы законопослушным предпринимателям, но и снизить случаи нарушения прав потребителей.

С 2015 года вдвое меньше проверок провела региональная Государственная инспекция труда, привел данные Иван Фандин, временно исполняющий обязанности руководителя ведомства. Больше возможностей сообщить о нарушениях предоставили работникам, в том числе за счет запуска различных электронных сервисов.

Однако количество нарушений в сфере организации труда, напротив, пока только растет. За пять месяцев 2017 года выявили 1 813 фактов пренебрежения правами сотрудников со стороны работодателей. Год к году показатель вырос на треть.

Чаще всего жители жалуются на невыплату заработных плат, нарушения при оплате сверхурочных работ. Вторая по популярности претензия — «трудоустройство» без фактического оформления сотрудника. Их количество возросло больше чем вдвое в 2017 году. Остаются вопросы к охране труда.

В связи с несчастными случаями на производстве за пять месяцев 2017 года к инспекторам поступило 49 обращений вместо 38 в 2016-м. В строительной отрасли почти в каждой организации, в той или иной степени, существуют проблемы с обеспечением безопасности, подтвердил Иван Фандин.

Представители предпринимательства попытались оспорить цифры, заявив, что не всегда недовольство работников оправданно: бизнес порой сталкивается с «бытовым терроризмом» со стороны сотрудников.

В трудовой инспекции подтвердили: только половина жалоб, поступающих в службу, приводит к проведению проверок. Остальные заканчиваются консультациями и разъяснениями законодательства.

Глава региона Александр Карлин в свою очередь отметил, что в сфере трудовых прав действительно существуют системные проблемы, требующие решения.

«Использование труда без заключения трудовых договоров — на практике самое распространенное и вредоносное явление: фактически отсутствует всякая защищенность работников. И оптимизация не способствует наведению порядка в сфере трудовых отношений. Положение-то становится хуже.

Основная задача службы — защищать права работников. Что, пожаловаться — уже террор? А эксплуатировать труд человека без оформления — это не террор? Если уж мы будем состязаться в жесткости терминов, я бы назвал это социальным геноцидом», — оценил ситуацию Александр Карлин.

Делегировали высшей власти

О новинках проведения проверок в области защиты прав потребителей заявляют в региональном управлении Роспотребнадзора.

Контролирующие мероприятия теперь проводятся только при условии, что потерпевший предварительно обращался к нарушителю за защитой прав сам, но безуспешно.

Жалоба же по электронной почте заставит инспекторов отреагировать и провести внеплановую проверку, только если ее автор прошел авторизацию в единой системе. 

С 2009 года управление сократило общее количество проверок предпринимателей почти в пять раз — с 14 до 3 тысяч. Плановых — стало в семь раз меньше, зато доля вынужденных внеплановых выросла. Провести их теперь чаще требует прокуратура, органы госвласти и местного самоуправления, средства массовой информации.

70% незапланированных ревизий в первом квартале этого года в крае выполнили и вовсе по поручениям президента и правительства РФ. Речь идет в том числе о проверках продажи спиртосодержащей продукции, которой с завидной регулярностью травятся жители разных регионов страны.

Без трех процентов все сигналы тревоги о том, что бизнес не в ладах с законом, подтверждаются, говорится в отчете ведомства на его официальном сайте.

Не приведет ли формальное сокращение проверок к тому, что промахи хозяйствующих субъектов все чаще станут приобретать характер общегосударственных проблем, станет понятно к концу 2017 года, когда в региональном Роспотребнадзоре проанализируют первые результаты работы с учетом риск-ориентированного подхода.

Давление на бизнес: как смягчили административную и уголовную ответственность предпринимателей

В середине лета 2016 в России было принят ряд законов, призванных снизить давление на бизнес, а заодно и смягчить административную и уголовную ответственность предпринимателей.

Проанализировал изменения специально для БУХ.1С эксперт по налогообложению Игорь Кармазин.

Начнем с административных штрафов. Федеральный закон от 3 июля 2016 г.

N 316-ФЗ решает проблему штрафов для малого и среднего бизнеса кардинальным образом.

Закон ввел в КоАП РФ статью 4.1.1, предусматривающую отмену штрафов для предпринимателей. В соответствии с этой статьей новые преференции станут применяться по отношению к субъектам малого и среднего бизнеса.

Напомним, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р под малыми предприятиями понимается бизнес с размером годовой выручки в 800 млн рублей. Под средним бизнесом – предприятия с выручкой в 2 млрд рублей. Теперь к ним вместо штрафов будет применяться исключительно такое наказание, как предупреждение.

Одновременно закон устанавливает перечень административных правонарушений, за совершение которых предупреждение выноситься не будет. Нельзя отделаться предупреждением за:

• злоупотребление доминирующим положением;
• манипулирование ценами на оптовом и розничном рынках;
• координацию экономической деятельности;
• недобросовестную конкуренцию;
• невыполнение в срок законного предписания контролирующего органа;
• подделку документов.

Все эти деяния по-прежнему будут наказываться штрафами.

Статьи КоАП РФ могут предусматривать наряду со штрафами и предупреждениями и дополнительные виды наказания. Например, административное приостановление деятельности или дисквалификацию. В связи с этим закон устанавливает, что при замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение дополнительное наказание применяться не будет.

Небольшая оговорка. Наказания рублем смогут избежать не все предприниматели. Штраф будет заменяться предупреждением только в случае, если правонарушение было совершено впервые, не нанесло вреда здоровью людей, окружающей среде, культурным объектам и не причинило имущественный ущерб.

Закон вступил в действие с 5 июля 2016 года.

Другой «летний» закон касается смягчения уголовной ответственности предпринимателей. Федеральный закон от 3 июля 2016 г.

N 325-ФЗ (уже вступил в силу с 15 июля) специально принимался в целях формирования условий для создания благоприятного делового климата в стране и исключения возможностей для давления на бизнес с помощью уголовного преследования.

Закон предусматривает возможность освобождения бизнесменов от уголовной ответственности по целому ряду экономических преступлений.

В этих целях вносятся поправки в статью 76.1 УК РФ. В соответствии с ней лицо, впервые совершившее преступление в сфере экономической деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если возместило ущерб, причиненный гражданину, организации или государству, и перечислило в федеральный бюджет денежное возмещение.

Данная норма теперь применяется в отношении следующих составов:

• внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, проект земельных участков либо карту-план территории (ст. 170.2 УК РФ);
• осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии (ст. 171 УК РФ);
• производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт товаров и продукции без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством (ст. 171.1 УК РФ);
• осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без специального разрешения (ст. 172 УК РФ);
• получение предпринимателем или руководителем организации кредита либо льготных условий кредитования путем представления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений (ст. 176 УК РФ);
• злостное уклонение руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности или от оплаты ценных бумаг (ст. 177 УК РФ);
• ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля) (ст. 178 УЦК РФ); 
• незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений (ст. 180 УК РФ); 
• незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов, природных драгоценных камней либо жемчуга (ст. 191 УК РФ); 
• нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 192 УК РФ) и некоторых других.

Другим нововведением является снижение размера денежного возмещения, перечисляемого в федеральный бюджет в целях освобождения от уголовной ответственности. Возмещение теперь равняется двукратной сумме причиненного ущерба. Ранее в бюджет перечислялась пятикратная сумма дохода, полученного в результате совершения преступления.

Кроме того, увеличивается пороговая сумма ущерба, являющегося основанием для отнесения экономических преступлений к преступлениям, совершенным в крупном или особо крупном размере. Пороговые значения необходимы для квалификации и подразделения преступлений на тяжкие или особо тяжкие.

Теперь порог крупного ущерба составляет 2,25 млн рублей (в предыдущей редакции — 1,5 млн рублей). Особо крупным ущербом будет считаться сумма в 9 млн рублей (ранее особо крупным считался уже ущерб в 6 млн рублей).

Данная поправка обусловлена тем, что с момента принятия предыдущей редакции УК РФ деньги заметно обесценились и наказывать за 1,5 млн рублей как за тяжкое преступление, по мнению законодателей, сейчас необоснованно.

Также увеличивается пороговая сумма неуплаченного налога и сбора, которая является основанием для возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях.

В соответствии с новой редакцией статьи 198 УК РФ предприниматели будут нести уголовную ответственность за уклонение от уплаты налогов и сборов в сумме более 900 000 рублей.

Раньше ответственность наступала при неуплате налога в размере более 100 000 рублей за период в пределах трех финансовых лет подряд.

Неуплата налога наказывается штрафом в размере от 100 до 300 тысяч рублей, либо лишением свободы на срок до одного года. Если размер неуплаченного налога превысит 4,5 млн рублей, то предпринимателя могут посадить на срок до трех лет.

Организации понесут уголовную ответственность за неуплату налогов в размере более 5 млн рублей (ранее было – более 2 млн рублей).

Неуплата наказывается штрафом в размере от 100 до 300 тысяч рублей, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет или без такового.

Неуплата компанией в бюджет более 15 млн рублей грозит штрафом в размере от 200 до 500 тысяч рублей, либо лишением свободы на срок до шести лет с дисквалификацией до трех лет.

Позаботились законодатели и о бизнесе подозреваемых/обвиняемых в экономических преступлениях.

С момента заключения под стражу они смогут без каких бы то ни было ограничений встречаться с нотариусами для оформления доверенности на право представления их интересов в сфере бизнеса.

При этом “разбазарить” украденное не получится. Законом запрещается совершение нотариальных действий в отношении имущества и денег, на которые может быть наложен арест.

На фоне смягчения ответственности по целому ряду экономических составов новая редакция УК РФ ужесточает ответственность бизнесменов за совершение мошеннических действий и подкуп.

Так, статья 159 УК РФ дополняется пунктом 5 — данная норма предусматривает ответственность за мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности.

Это деяние повлечет штраф в размере до 300 000 рублей, либо лишение свободы на срок пять лет. При этом отвечать придется уже за мошенничество, причинившее ущерб в размере от 10 тысяч рублей.

За такое же деяние, совершенное в крупном размере, лицо понесет наказание в виде штрафа в размере до 500 000 рублей, либо лишение свободы на срок до 6 лет.

Особо крупный размер ущерба в результате мошенничества повлечет для бизнесмена лишение свободы на срок до 10 лет. Крупным размером здесь признается стоимость имущества, превышающая 3 млн рублей.

Особо крупным размером — стоимость имущества, превышающая 12 млн рублей.

Действие данной нормы распространяется на случаи преднамеренного неисполнения договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, когда сторонами договора являются индивидуальные предприниматели и коммерческие организации.

Также новая редакция УК РФ ужесточает ответственность за мошенничество, совершенное в различных сферах (страховании, кредитовании, получении денежных выплат и т.д.). Наказание здесь ужесточается путем увеличения срока лишения свободы с пяти до шести лет.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 324-ФЗ (вступил в силу 15 июля 2016 года) ужесточают и ответственность бизнесменов за подкуп. В частности, в УК РФ появилась статья 204.

2 УК РФ, предусматривающая ответственность за мелкий коммерческий подкуп. Под ним понимается подкуп на сумму, не превышающую 10 тысяч рублей.

Это деяние наказывается штрафом в размере до 150 000 рублей, либо ограничением свободы на срок до одного года.

Статья 291.2 УК РФ вводит уголовное наказание за мелкое взяточничество. Получение взятки, дача взятки лично или через посредника в размере, не превышающем 10 тысяч рублей, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей, либо лишением свободы на срок до одного года.

Также вводится ответственность за посредничество в коммерческом подкупе (ст. 204.1 УК РФ). Под ним понимается непосредственная передача предмета коммерческого подкупа (незаконного вознаграждения) по поручению заинтересованного лица. Посредничество теперь наказывается штрафом в размере до 400 000 рублей, либо лишением свободы на срок до двух лет.