Добросовестность и деловая репутация участника закупки — юридические советы

Деловая репутация и критерии её оценки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

При выборе поставщика предлагаемая им цена контракта не всегда оказывается решающей. Важную роль играет и деловая репутация компании.

При участии в тендерах, реализуемых в рамках 223-ФЗ, может понадобиться пакет документов, которые подтверждают надежность компании. 44-ФЗ с этой точки зрения оказывается мягче.

В данной статье мы попробуем разобраться в основных особенностях подтверждения деловой репутации в соответствии с действующим законодательством.

Что входит в понятие «Деловая репутация»

Деловая репутация – это совокупность факторов, которые позволяют оценить добропорядочность и стабильность организации. Она становится своеобразным нематериальным активом компании. Положительная репутация приводит к повышению спроса на услуги фирмы, так как она позволит контрагенту быть уверенным в положительном результате сотрудничества. 

Чтобы иметь хорошую репутацию компания должна отвечать следующим общепринятым требованиям:

1. Оказывать услуги или реализовывать товары высокого качества;
2. Иметь профессиональный штат сотрудников;
3. Обладать хорошими кредитными показателями;
4. Иметь добросовестные отношения со всеми контрагентами;
5. Отличаться высокой корпоративной культурой. 

При наличии одинаковых материальных ресурсов фирмам с плохой деловой репутацией продать товар значительно сложнее.

Оценка деловой репутации по 44-ФЗ

Какого-либо нормативно-правового акта, который бы четко устанавливал понятие «деловая репутация» не существует. При этом согласно постановлению Правительства №1085 от 28.11.2013 г. Одним из критериев оценки заявок может выступать деловая репутация. Заказчик вправе запрашивать у потенциальных поставщиков следующую информацию:

1. Наличие положительных отзывов о деятельности компании;
2. Стаж работы;
3. Количество и квалификацию кадров, которые будут принимать участие в исполнении контракта;
4. Достаточность основных средств для исполнения взятых на себя обязательств.

В середине января 2017 года было опубликовано письмо Министерства экономики и развития № ОГ-Д28-761.

Согласно нему заказчик может самостоятельно разрабатывать закупочную документацию для открытых конкурсов и указывать в ней такой критерий оценки заявок, как наличие положительной деловой репутации.

При этом непредставление участником документов, подтверждающих репутацию, не является основанием для отклонения заявки.

Деловая репутация в рамках 223-ФЗ

В 223-ФЗ нет прямого запрета на установление заказчиками требований о наличии у поставщика хорошей деловой репутации. Поэтому этот вопрос вызывает немало споров. В ФАС поступает немало жалоб от поставщиков, заявки которых были отклонены по причине непредставления документов, подтверждающих деловую репутацию. 

Из практики ФАС становится понятно, что контролирующие органы считают установление подобных требований избыточными. Деловая репутация никак не может отразиться на исполнении поставщиком своих обязательств по контракту. Следовательно, действия заказчика должны быть признаны неправомерными.

Какие документы подтверждают деловую репутацию

Если заказчик устанавливает в документации требование о подтверждении участником своей деловой репутации, то он обязан указать и перечень прилагаемых для этого документов. Это позволит обеспечить объективный подход при выборе поставщика. Документами, которые могли бы подтвердить репутацию, могут стать:

1. Благодарственные письма от контрагентов.
2. Грамоты и дипломы, полученные компанией. 
3. Дипломы сотрудников организации.
4. Сертификат на право оказания услуг.

Такие документы предоставляются участником в составе заявки. Наличие сертификатов не является для компании обязательным, так как их получение требует немалых затрат как временных, так и финансовых.

Хорошая деловая репутация – важная часть любого бизнеса. Ее наличие расширяет возможности для участников госзакупок. Поэтому всем фирмам следует прикладывать усилия для сохранения положительного имиджа.

Добросовестность поставщика по 44-ФЗ : проверка поставщика, подтверждающие документы

Подтвердить добросовестность поставщика потребуется, когда у заказчика есть объективные причины для сомнений в благонадежности контрагента. Подтверждается добросовестность путем предоставления информации о факте исполнения государственных контрактов за определенный период времени.

Для чего необходимо подтверждение добросовестности?

Широкое распространение в рыночной экономике, а в госзаказе с момента существования рынка государственных закупок, получила распространение практика чрезмерного снижения цены, для достижения неких иных целей, помимо очевидного получения прибыли.

Этот метод конкурентной борьбы носит обобщенное название «демпинг», и является негативным элементом нормальных конкурентных отношений, поскольку в случае его применения иные участники рынка теряют возможность получить прибыль, а участник применивший демпинг чаще всего ее и не получит, сработав себе в убытки. Но поскольку на рынке государственных и муниципальных закупок самым распространенным критерием определения победителя торгов был и остается критерий самой низкой цены, то существование демпинга на этом рынке является необходимым атрибутом по нескольким причинам.

Во первых, это связано с несовершенством и необязательностью методики обоснования начальной цены государственными заказчиками. Это позволяет им устанавливать далеко не рыночные цены при публикации извещения. Как правило, заказчики намеренно завышают начальные цены, для того, чтобы торги с большей вероятностью состоялись, и у заказчика был минимален риск не освоения бюджетных средств.

По этой же причине, начальная цена и ее обоснование зачастую намеренно формируются под выделенные лимиты бюджетных обязательств. Установить это в большинстве случаев достаточно легко, следует только внимательно изучить обоснование начальной цены, где весьма распространенным явлением является использование абсолютно одинаковых цен при использовании разных источников информации о них.

Во вторых, снижение начальной цены, является в большинстве случаев, единственной возможностью победить на торгах, что в условиях развитой конкуренции на отдельных рынках, приводит к неизбежному демпингу. В период до вступления в силу 44 ФЗ, государство никак не регулировало и не защищало заказчиков от демпинга.

Но при подготовке проекта 44 ФЗ, обсуждение механизма борьбы с демпингом при осуществлении государственных закупок, было наиболее актуальным и острым вопросом, поскольку к тому моменту демпинг серьезно влиял на рынок госзаказа и нес в себе весьма существенные риски.

В результате появилась статья 37 44 ФЗ, которая содержала в себе механизм определения демпинга и способы защиты от него.

Было установлено, что по общему правилу демпингом является снижение начальной цены на 25 и более процентов от НМЦК. Таким образом, зачастую может сложиться ситуация, когда вопрос даже одной копейки может определить был демпинг или нет.

Учитывая распространенное завышение заказчиками начальной цены контракта, стоит отметить, что появление механизмов защиты от демпинга нисколько не снизило самое явление демпинга, он все так же распространён на рынке государственных закупок.

Отчасти это связано с тем, что сами механизмы не выглядят отпугивающими для большинства участников. Рассмотрим их подробнее.

В зависимости от величины начальной цены, существуют разные варианты действий при демпинге. Разграничительной суммой являются пятнадцать миллионов рублей.

Если НМЦК больше этой суммы, то в случае демпинга у победителя появляется обязанность увеличить начальный размер обеспечения исполнения контракта в полтора раза, в не зависимости от способа обеспечения, будь то банковская гарантия или сумма денежных средств, перечисленная на счет заказчика. Предоставление такого увеличенного размера обеспечения и будет подтверждать добросовестность поставщика.

Если же сумма начальной цены меньше 15 миллионов рублей, то тогда в случае демпинга законодатель предоставил победителю торгов выбор. Он может, как и в первом случае, увеличить в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, либо обеспечить подтверждение добросовестности поставщика в нематериальном виде.

Для этого, победитель торгов должен предоставить заказчику информацию о ранее заключенных и успешно исполненных государственных или муниципальных контрактах (далее — ГК).

В случае с конкурсом эта информация обязательно предоставляется в составе заявки на конкурс, а при проведении аукциона – при подписании проекта ГК со стороны поставщика.

Информация и документы подтверждающие добросовестность поставщика

Несмотря, на то, что 44 ФЗ добросовестность поставщика не раскрывает и не дает ему определения, косвенно из его норм можно определить, что эта характеристика поставщика, которая основывается на опыте предыдущего исполнения ГК. Соответственно такой контракт должен быть исполнен относительно недавно, до момента подачи заявки на участие в тендере, без нарушений со стороны поставщика. И здесь стоит обратить внимание на следующее.

Подтверждением добросовестности поставщика обязательно должен ГК, следовательно, не является подтверждением добросовестности обычные гражданско-правовые договоры, заключенные не с государственными заказчиками, а с другими представителями бизнеса или гражданами.

Так же, информация по этому ГК обязательно должна быть опубликована заказчиком в реестре контрактов, который находится по следующему адресу: http://zakupki.gov.ru/epz/contract/quicksearch/search.html.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 103 44 ФЗ не подлежат включению в реестр контрактов контракты, заключенные на основании пунктов 4, 5, 23, 42, 44, 45, 46, 52 части 1 статьи 93 44 ФЗ.

Таким образом, достаточно распространенные контракты по пунктам 4 и 5, которые на бытовом уровне называются повсеместно как «закупки, договоры до 100 тысяч», «малые закупки», не будут подтверждать добросовестность поставщика. Следовательно, наилучшим вариантом для подтверждения по 44 ФЗ добросовестности поставщика являются контракты, заключенные в результате торгов.

Так же информация подтверждения добросовестности поставщика должна соответствовать одному из следующих условий:

1. три и более ГК выполненные в течение года до дня подачи заявки без нарушений;
2. 4 и более ГК, выполненные в течение 2 лет до дня подачи заявки, 75% которых без нарушений;
3. три и более ГК выполненные в течение трех лет до дня подачи заявки без нарушений.

И во всех случаях цена одного из контрактов должна быть не меньше двадцати процентов предложения победителя.

Если внимательно посмотреть на вышеуказанные случаи, то вы явно увидите недоработку законодателя при их формировании, поскольку случай 3 полностью поглощает случай 1, а случай 2 по сути соответствует случаю 3. Поэтому рекомендую ориентироваться только на случай 3.

Форма подтверждения информации о добросовестности поставщика не установлена.

Но поскольку победитель торгов должен предоставить информацию из реестра контрактов, наиболее подходящим вариантом является предоставление реестровых номеров, с кратким перечислением в табличной форме основных условий, которым ГК должны соответствовать, чтобы подтвердить добросовестность поставщика. Не стоит направлять заказчику сканированные копии контрактов, с приложением платежных и приемочных документов, вся необходимая заказчику информация содержится в реестре контрактов.

Если заказчик из реестра контрактов, установит несоответствие информации вышеуказанным условиям, то участник будет признан уклонившимся от заключения ГК с дальнейшим включением в РНП при проведении аукциона. При проведении конкурса, его заявка будет отклонена.

Исключения

Выше мы рассмотрели общие правила антидемпинговых мер.

Но существуют некоторые исключения из них, в частности, если заказчик закупает продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи, лекарственные средства, топливо, то победитель, в случае демпинга, должен обосновать свое предложение путем представления гарантийного письма от производителя или документов, которые подтверждают возможность исполнения контракта по предложенной цене.

В случае закупки лекарств, которые включены в перечень необходимых и важнейших лекарств, демпингом признается снижение цены на двадцать пять и более процентов относительно предельной отпускной цены, зарегистрированной в соответствии с законодательством. При этом снижение относительно начальной цены не берется в расчет.

Ну и конечно, антидемпинговые меры не применимы, если заказчиком не установлено обеспечение исполнения контракта.

Образец письма о подтверждении добросовестности поставщика

В соответствии с ч.1,2 ст. 37 44-фз , установлены антидемпинговые меры, которые распространяются на участие в конкурсах и аукционах. если участник закупки предложил снижение цены на 25 % и более, устанавливаются антидемпинговые меры, которые зависят от начальной максимальной цены контракта (нмцк), рубеж которой определен в 15 млн. руб. если нмцк меньше или равна 15 млн. руб., контракт будет заключен только после предоставления победителем обеспечения исполнения контракта, в 1,5 раза превышающего размер обеспечения исполнения контракта, указанного в документации, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки

Образец письма о подтверждении добросовестности поставщика
НА БЛАНКЕ

исх № от ______

Информационное письмо

Общество с ограниченной ответственностью «Ромашка» (далее Общество), в лице генерального директора Иванова Ивана Ивановича, действующего на основании Устава, подтверждает добросовестность Общества в соответствии с требованиями  ч.1, 2, 3 ст. 37 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и предоставляет информацию по исполненным контрактам:

Вся информация представлена из Единого реестра государственных и муниципальных контрактов на сайте www.zakupki.gov.ru. Достоверность сведений подтверждаю.

С уважением, Генеральный директор ________________ Иванов И.И.

(на основании Устава)

Материалы по теме

Сравнение стоимости банковских гарантий онлайн
Информация о заказчиках и поставщиках
Статья. Применение антидемпинговых мер по 44-ФЗ

Опыт и деловая репутация. Как оценивать конкурсанта

В ходе хозяйственно-экономической деятельности у организации возникает потребность в закупках.

Согласно новым правилам, которые введены Федеральным законом N104 — ФЗ от 05.04.2016г., в вопросах стандартизации произошли изменения.

Описывая объекты закупок, с 1 июля 2016 года заказчики обязаны руководствоваться документами национальной системы стандартизации.

Это сделано с целью повысить качество поставок от самых надежных поставщиков, появляется возможность объективно оценить предстоящие затраты и придать конкурсным процедурам прозрачность, открытость и снизить долю закупок по серым схемам завышенного ценообразования и договорным отступным.

«Квалификация участников закупки». Как выбирать поставщика

Оценивая поданные конкурсные заявки, заказчик имеет возможность отдать предпочтение тому участнику, кто соответствует квалификационным требованиям.

ГОСТ Р 66.0.01-2015 – это национальный стандарт, который является определяющим при выборе поставщика. Он позволяет экспертам оценить показатель “опыт и деловую репутацию”.

Заказчик может предъявить к участникам конкурса квалификационные требования, а потенциальные поставщики, заинтересованные в победе и получении выгодного контракта, обязаны позаботиться о получении сертификата соответствия.

Выясним, на каких критериях основываются результаты оценки опыта и деловой репутации и ответим на следующие вопросы:

— что такое сертификат соответствия, зачем он нужен;

— процесс получения сертификата;

— как оценивается деловая репутация;

— как формулируют требования о сертификате;

Сертификация соответствия ГОСТ для поставщика

Для повышения конкурентноспособности и имиджа, производители инициируют добровольную сертификацию и получают документ, подтверждающий соответствие опыта и деловой репутации определенным стандартам.

Этапы процедуры сертификации:

— Подается заявка для проведения оценки по определенному виду деятельности (или группе видов).

— Прилагается пакет документов (Устав, регистрация и учет в налоговых органах, другие документы, запрошенные сертифицирующей организацией).

— Обработка заявки.

— Определяются необходимые мероприятия и рассчитывается стоимость услуг.

— Подписывается Договор.

— Сертифицирующая организация проверяет субъект предпринимательской деятельности, для чего организовывается выездная проверка.

— Проводится экспертиза представленных данных, проверка на достоверность.

— Рассчитывается итоговая сумма предоставленных услуг.

После подачи заявки сертификат изготавливается в течение двух недель.

Сертифицирующие организации – как не ошибиться

Особое внимание надо уделить организации. Из множества специализирующихся на аудите, необходимо обратиться в ту сертифицирующую организацию, у которой есть аккредитация и она зарегистрирована в (Системе добровольной сертификации).

Необходимо обязательно выяснить, что СДС, в свою очередь:

— зарегистрирована в Росстандарте;

— имеет регистрационный номер и право на проведение работ по сертификации критерия опыта и деловой репутации.

Иногда путают регистрацию с аккредитацией, хотя они обозначают разные понятия и регулируются разными законодательными актами.

Регистрация СДС – это процедура признания сертифицирующей организации и ее место в едином реестре Росстандарта. Она необходима для систематизации аудиторов, работающих в разных сферах.

Аккредитация – это процедура официального подтверждения соответствия объекта установленным критериям и показателям (стандарту) с указанием области специализации. Это необходимый этап для обеспечения доверия к результатам и экспертной оценке. Она регулируется Федеральным Законом N412 – ФЗ от 28.12.2013г. «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Формулируем требование о сертификате – что учитывать

Заказчик составляет перечень требований для документов, подаваемых на конкурс «Квалификация участников закупки», исходя из своих потребностей.

Конкурсная документация содержит показатели критериев, необходимых для данной закупки. В большинстве случаев, заказчика интересует индекс “деловой репутации” поставщика по ГОСТ Р 66.0.01-2015.

Этого достаточно и сертификат соответствия уже не нужен. Заявку нельзя отклонить.

Иногда заказчику нужно все и сразу. Задача участников закупок — внимательно ознакомиться с формулировками.

Документация может содержать требование предоставить сертификат соответствия, выданный организацией, не только зарегистрированной в СДС, но и аккредитованой в нац.системе аккредитации.

Это означает, если сертифицирующий орган не имеет аккредитации, то сертификат соответствия признается недействительным и конкурсант за критерий “Квалификация участника” получит “0” баллов.

Опыт и деловая репутация. Критерии оценки

Главным руководством по оценке показателя является ГОСТ Р 66.0.01-2015. Для некоторых сфер деятельности наряду с ГОСТ применяются профильные стандарты. Это касается компаний и фирм, специализирующихся в областях: проектирование и инженерные разработки, строительство, производство и реализация пожарно-технической продукции, др.

Указанные стандарты описывают критерии, оценивающие опыт и деловую репутацию. Индекс деловой репутации выражен в числовом показателе, максимум которого может составить 100 баллов.

Деловая репутация. Как ее оценивать

Согласно ГОСТУ, применяется два метода оценки опыта и деловой репутации:

— количественный (расчетный), при котором используется экономическая модель;

— качественный (экспертный), предусматривающий факторную модель.

По экономической модели индекс определяется как разница между стоимостью фирмы и ее активами, т.н. гудвил.

В случае выбора контрагента, как будущего поставщика, используется факторная модель. При оценке индекса показателя критерия учитывается множество факторов и субфакторов. Немаловажное значение могут иметь предыдущие контракты, сроки и четкость исполнения. Если в прошлом у компании были проблемы и взыскания неустойки, баллы будут невысокие.

Достоверность и полнота сведений также влияют на индекс. Если в ходе сертификации выяснится, что предоставленная информация не соответствует действительности, баллы снижаются.

Документально подтвержденные факторы имеют большое влияние.

Индексация факторов по ГОСТ происходит путем расчетов по формулам, с учетом соответствующих субфакторов:

• История. Учитываются следующие субфакторы:

— «Стаж работы» организации

— Темпы роста

• Средства. Предоставляются фин.документы для определения субфакторов:

— Основные средства

— Независимость финансирования

• Кадры. Коллектив — основа организации. Важные субфакторы:

— Топ-менеджмент

— Среднее звено

— «Орденоносные сотрудники» (дипломы, награды)

• Имидж. Как положительные, так и отрицательные субфакторы:

— Цитируемость

— Претензионная работа

— Отзывы клиентов

• Достоверность

Для наглядности представляем краткое описание факторов и субфакторов.

Таблица

Конкурсант может приложить к каждой группе дополнительный набор значимых и объективных субфакторов.

Если обнаружена недостоверность представленных сведений – никакой иной фактор не имеет значения! Оценка деловой репутации прекращается!

Как проверить добросовестность поставщика в 2017 | Гордон и Партнеры

После публикации судебной практики Верховного Суда РФ по налоговым спорам в феврале 2017 возникло мнение, что налоговые проверки по НДС и по прибыли упростятся. Эксперты высказывают мнения: «ФНС запретила инспекциям снимать расходы и вычеты».

Действительно, теперь ФНС запустила новый способ проверки НДС и налога на прибыль, и налоговые проверки будут проходить по новому. Это следует из письма-указания  ФНС России, направленного в адрес инспекций по крупнейшим налогоплательщикам и руководителям управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации от 23.03.2017 № ЕД-5-9/547@.

Мы не разделяем оптимизма коллег. Письмо ФНС не содержит запрета снимать вычеты и расходы. Прочтите название письма: «О выявлении обстоятельств необоснованной налоговой выгоды».  О выявлении обстоятельств …., то есть не запретить, а напротив — как более эффективно выявлять и доказывать необоснованную налоговую выгоду .

В письме ФНС указала инспекциям помимо уже применяемых методов проверки обоснованности вычетов и расходов, взять на вооружение новый, основанный на позициях Верховного Суда.

Вывод для налогоплательщиков очевиден:

• налоговые проверки по НДС и по налогу на прибыль будут проводиться еще более углубленно,
• будут истребоваться новые группы документов,
• увеличивается значимость допроверочных мероприятий.

Учтите:

Для инспекций существенного усложнения не будет,  с 2015 года контроль НДС автоматизирован — декларации проверяет и сопоставляет по всей цепочке поставщиков автоматизированная система контроля АСК НДС-2

Что бы знать как проверить добросовестность поставщика, нужно знать и понимать, что будет проверять и доказывать налоговая

В налоговом контроле в 2017 продолжились изменения.

Весной ФНС предписала проводить налоговые проверки по НДС и по налогу на прибыль в два этапа и раскрыла обстоятельства, подлежащие установлению в каждом.

В августе вступает в силу новая статья Налогового кодекса 54.1. Таким образом, в 2017 году при проверках НДС и прибыли от налоговой следует ждать системного подхода (сопоставления показателей при контроле):

1) Выявление прямого умысла налогоплательщика на получение необоснованной налоговой выгоды через систему контрагентов

1) Устанавливаются факты юридической, экономической и иной подконтрольности, в том числе на основании взаимозависимости спорных контрагентов проверяемому налогоплательщику,

2)Устанавливаются обстоятельства, свидетельствующие о согласованности действий участников сделки (сделок), а также (или) доказательства нереальности хозяйственной операции (операций) по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг),

При не установлении подконтрольности, налоговая переходит к следующему этапу проверки:

2) Выявление минимизации налогов, через использование однодневок самим налогоплательщиком:

1)Установление недобросовестности действий самого налогоплательщика по выбору контрагента;

2)Установление обстоятельств, свидетельствующих о невыполнении соответствующей хозяйственной операции контрагентом налогоплательщика (по первому звену).

По мнению ФНС в последнем случае, на налогоплательщика не могут быть возложены негативные последствия, если он проявил должную осмотрительность в выборе контрагента при условии реальности хозяйственных операций.

При этом, установление по результатам налоговой проверки факта подписания документов от имени контрагентов лицами, отрицающими их подписание и наличие у них полномочий руководителя, путем проведения допросов и почерковедческих экспертиз не является безусловным и достаточным основанием для вывода о непроявлении налогоплательщиком должной осмотрительности и осторожности при заключении сделки со спорным контрагентом и не может рассматриваться как основание для признания налоговой выгоды необоснованной.

Изложенная ФНС в письме позиция Верховного Суда не должна вводить налогоплательщиков в заблуждение. Сделанная Верховным Судом оговорка:  не является безусловным и достаточным основанием для вывода …, не гарантирует от отказа в вычетах и снятия расходов.

ФНС использует эту оговорку в письме и предписывает инспекциям на местах не ограничиваться только указанными доказательствами, и дает указание на необходимость собирать и другие доказательства, по мимо допроса руководителей и почерковедческих экспертиз. Какие именно доказательства налоговая будет собирать, об этом будет сказано ниже.

Снова должная осмотрительность!

Информация о добросовестности поставщика: образец

Как поставщикам подтвердить свою добросовестность, какими способами и документами, какую информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки 44-ФЗ необходимо предоставить заказчику.

Заказчики хотят иметь дело с добросовестными участниками, которые ранее успешно исполняли государственные контракты. Закон № 44-ФЗ предусматривает ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Госзаказчики могут установить в документации требования о том, чтобы сведения о компании в нем не было. Кроме того, о подтверждении добросовестности поставщика говорится в ст. 37 44-ФЗ. Оно необходимо при значительном снижении цены в ходе аукциона или конкурса. Подробнее об этом расскажем далее.

Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Добросовестность поставщика

Начнем с общих случаев. В ЕИС в открытом доступе находится список недобросовестных поставщиков. В него включают физлиц, ИП и компании, которые:

• уклонились от заключения контракта;
• существенно нарушили пункты контракта, после чего он был расторгнут в одностороннем порядке заказчиком или по суду.

Это участники, которые вовремя не предоставили обеспечение или не направили заказчику подписанный проект контракта, а также поставщики, допустившие существенные нарушения, то есть такие, из-за которых ущерб заказчика превысил его выгоду.

Обратите внимание, что участник не обязан доказывать заказчику, что информации о нем нет в РНП. Проверить это госзаказчик должен сам. Реестр недобросовестных поставщиков доступен в ЕИС и на сайте ФАС.

Вопрос из практики

Больше ответов на вопросы »

Добросовестность поставщика в соответствии со ст. 37 44-ФЗ

Информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, должна быть предоставлена им только при существенном снижении цены контракта. Об этом сказано в ст. 37 44-ФЗ. Такие меры получили название антидемпинговых, то есть направленных против намеренного занижения цены.

Если начальная стоимость контракта более 15 млн руб. и была снижена в ходе торгов на 25 процентов, победитель должен предоставить обеспечение исполнения контракта в полтора раза больше, чем указано в закупочной документации, но не менее авансового платежа.

Если НМЦК менее 15 млн руб.

и снижена более чем на 25 процентов, контракт может быть заключен только после предоставления победителем обеспечения, увеличенного в полтора раза, или направления информации, подтверждающей добросовестность участника закупки 44-ФЗ. Конечно, участникам зачастую проще и дешевле подтвердить свою добросовестность. Добавим, что антидемпинговые меры действуют только для конкурсов и аукционов.

Готовые формы для заявки участника, чтобы подтвердить соответствие требованиям

✔ Что подтвердит отсутствие судимости;
✔ Чем подтвердить, что вас не банкротят и не ликвидируют;
✔ Чем подтвердить, что у вас нет долгов перед бюджетом;
✔ Как составить декларацию, что вы не офшор;
✔ Как подтвердить статус СМП.

Документы, подтверждающие добросовестность участника

В документе, подтверждающем добросовестность участника открытого конкурса, должны быть данные из реестра контрактов в ЕИС. Они должны свидетельствовать об одном из трех фактов:

• исполнение в течение года до подачи заявки трех и более контрактов без штрафов;
• исполнение в течение двух лет четырех и более контрактов, 75% из которых были исполнены без нареканий;
• исполнение в течение трех лет трех и более контрактов без замечаний.

При этом цена хотя бы одного из контрактов должна быть не менее 20% от текущей.

К документам, подтверждающим добросовестность участника открытого конкурса или другой процедуры, относятся также копии исполненных контрактов.

В случае с конкурсом информацию о добросовестности участник должен включить в состав заявки. Если члены комиссии выявят недостоверность поданных сведений, они вправе отклонить заявку.

Если проводится аукцион, данные передаются заказчику вместе с подписанным проектом контракта.

Если не сделать этого вовремя или подать ложные сведения, это может стать поводом для незаключения контракта и признания участника уклонившимся от подписания (за этим следует включение в РНП).

Чтобы подтвердить свою добросовестность, участник назначает ответственное за подготовку информации лицо.

Оно собирает данные из реестра контрактов, проверяя их соответствие требованиям, и оформляет в отдельный документ.

На практике участники нередко подают сведения в формате ссылок на реестр контрактов в ЕИС, к каждой прикладывают краткую информацию об исполненном контракте. Файл отправляется вместе с обеспечением заказчику.

Один заказчик закупал строительные работы: собрал заявки, определил победителя и заключил с ним контракт. Объект закупки предполагал наличие у подрядчика членства в СРО.

У победителя это членство, разумеется, было, о чем он и представил свидетельство.

Все шло по плану, подрядчик добросовестно выполнил весь объем работ по контракту, и тут выяснилось неожиданное: свидетельство СРО — фальшивое!

— Продолжение статьи «5 историй о том, как поставщики-нарушители победили в закупках и избежали РНП» в журнале «Госзакупки.ру»

Какими способами участник одтверждает добросовестность

Чтобы подтвердить добросовестность, победитель предоставляет заказчику информацию из реестра контрактов. При этом у участника есть выбор, какие именно сведения показать.

1. Информация о трех и более контрактах. При этом победитель исполнил контракты без штрафов и в течение года до даты, когда подают заявки.

2. Информация о четырех и более контрактах. При этом все контракты победитель исполнил в течение двух лет до даты, когда участники подают заявки, и более 75 процентов контрактов – без штрафов.

3. Информация о трех и более контрактах. При этом победитель исполнил контракты без штрафов и в течение трех лет до даты, когда подают заявки.

Для всех трех вариантов, которые возможны для победителя, действует общее правило. Стоимость одного из контрактов должна составлять не менее 20 процентов цены, которую предложил участник закупки.

Например, заказчик проводит аукцион и НМЦК – 15 млн руб. Участник предложил цену контракта – 10,5 млн руб. Цена одного из контрактов, которые предоставит победитель, должна составлять не менее 2,1 млн руб.

(10,5 × 20%).

Об этом сказано в части 3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в письме Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 года № Д28и-3260.

Закон № 44-ФЗ не указывает, что участник должен предоставить информацию о контрактах с предметом закупки, в которой победил.

Письмо о подтверждении добросовестности поставщика: образец

Закон не содержит образца письма о добросовестности поставщика. Его суть в том, что компания в одном документе емко рассказывает об исполненных контрактах. Чтобы участнику было легче представить информацию в сжатой форме, целесообразно оформить ее в виде таблицы из следующих столбцов:

• номер контракта в реестре;
• наименование заказчика;
• предмет контракта;
• дата заключения;
• срок исполнения;
• цена контракта;
• пени, неустойки, штрафы.

Табличку в образце письма о добросовестности поставщика по 44-ФЗ для удобства можно разбить по годам.

Как заказчик предоставляет информацию о добросовестности

Участники конкурса предоставляют информацию о добросовестности в составе заявки, участники аукциона – с подписанным проектом контракта. При этом заказчик действует в зависимости от ситуации.

Конкурсная комиссия установила, что информация о добросовестности недостоверна. Комиссия отклоняет заявку и вносит информацию в протокол рассмотрения и оценки заявок. В протоколе указывают причину, по которой заявку отклонили. Комиссия подписывает протокол, и в течение следующего рабочего дня заказчик уведомляет участника о том, что заявку отклонили.

Участник конкурса не предоставил информацию о добросовестности в составе заявки. Заказчик не отклоняет заявку участника, но заключает контракт только после того, как победитель предоставит увеличенное в 1,5 раза обеспечение контракта. При этом, если заказчик предусмотрел в контракте аванс, победитель предоставляет обеспечение, размер которого не меньше аванса.

Участник аукциона не предоставил информацию о добросовестности или аукционная комиссия установила, что информация недостоверна. Участника признают уклонившимся. Комиссия оформляет решение протоколом. Протокол подписывают и в течение следующего рабочего дня размещают в ЕИС.

Об этом сказано в частях 4 и 5 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23 июня 2016 года № Ф06-9551/2016, решении Самарского областного суда от 8 ноября 2016 года № 21-2087/2016.

Заказчик подписывает контракт только после того, как победитель предоставит информацию о добросовестности или обеспечение. Об этом сказано в части 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в письме Минэкономразвития России от 8 ноября 2016 года № Д28и-2911.

Практические разъяснения и рекомендации от ведущих экспертов в сфере закупок вы найдете в журнале «Госзакупки.ру»

Оценка опыта и деловой репутации

ДЕЛОВАЯ РЕПУТАЦИЯ УЧАСТНИКА

     При Участии в тендерах зачастую можно встретить стандартный набор критериев, который относят к деловой репутации участников, например опыт выполнения аналогичных договоров и/или финансово-экономическая устойчивость.

По моему мнению, такой подход к оценке деловой репутации не отражает в полной мере квалификацию участника закупки.

Поэтому предлагаю вашему вниманию методику оценки деловой репутации организации исходя из действующих документов стандартизации.

С 1 октября 2015 года вступил в силу национальный стандарт ГОСТ Р 66.0.01-2015 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы».

Область применения: настоящий стандарт устанавливает общие положения и структуру национальной системы стандартов в области оценки опыта и деловой репутации организаций, содержит базовую методологию и является основополагающим в системе стандартов по оценке опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Указание в закупочной документации ГОСТ Р 66.0.01-2015 или отдельных его разделов позволит использовать единый подход и методологию в измерении деловой репутации участников закупки, обеспечит сопоставимость результатов;

— субъективизм в оценке деловой репутации участников сменится на объективную, измеряемую величину;

— обоснованность указанных в документации критериев для всех заинтересованных в закупке сторон, в том числе и для контролирующего органа.

Что такое деловая репутация? В ГОСТе дано определение: деловая репутация — совокупность характеристик, которая определяет уровень доверия и мотивации для обращения к услугам или приобретения товаров оцениваемого субъекта предпринимательской деятельности.

Стандарт использует факторную модель оценки опыта и деловой репутации организации в зависимости от вида их экономической деятельности:

Деловая Репутация = (История + Средства + Кадры + Имидж) x Достоверность.

Оценка деловой репутации выражается индексом.

— фактор «История», характеризующий продолжительность присутствия (нахождения) участника на рынке по своему профилю экономической деятельности и объем выполненных им работ;

— фактор «Средства», зависящий от обеспеченности участника материальными ресурсами, необходимыми для производства и поставки продукции, выполнения работ, оказания услуг;

— фактор «Кадры», характеризующий наличие у организации квалифицированных специалистов и руководителей;

— фактор «Имидж», характеризующий восприятие участника клиентами и обществом в целом;

— фактор «Достоверность», проводится оценка достоверности сведений, предоставленных организацией, и определяется коэффициент «Достоверность».

В свою очередь каждый фактор определяется через субфакторы, которые рассчитываются исходя из информации, представляемой участником.

История = Количество лет + Рост организации + Награды и звания.

— субфактор «Количество лет на рынке», характеризующий количество лет работы участника на рынке;

— субфактор «Рост организации», определяющий ритмичность выполнения работ, оказания услуг, поставки продукции по заявленным при сертификации видам деятельности субъекта, характеризуемую коэффициентом вариации объемов выполнения работ, поставки товаров, оказания услуг за все годы деятельности организации.

В методике предусмотрена возможность добавления иных субфакторов. Одним из характеризующих участника закупки может быть субфактор «Награды и звания организации», определяющий наличие у организации почетных званий, национальных премий, дипломов и др.

Фактор «Средства» определяют по выражению:

Средства = Основные средства + Финансовая автономия + Финансовая устойчивость.

— субфактор «Основные средства», учитывающий наличие основных средств на балансе организации;

— субфактор «Финансовая автономия», характеризующий финансовую независимость участника, определяемую отношением суммарного собственного капитала к заемным средствам;

— субфактор «Финансовая устойчивость» — некоторые заказчики используют такой показатель, определяющийся отсутствием/наличием кризисного финансового состояния.

Фактор «Кадры» определяют по выражению:

Кадры = Руководители организации + Среднее звено + Награды и звания.

— субфактор «Руководители организации», характеризующий уровень образования, стаж работы в организации и практический опыт по заявленным при сертификации видам деятельности организации топ-менеджеров (руководителей организации);

— субфактор «Среднее звено», характеризующий уровень специального образования, стаж работы в организации специалистов среднего звена;

— субфактор «Награды и звания», учитывающий наличие у сотрудников ученых степеней, званий и (или) почетных званий.

Фактор «Имидж» определяют по выражению:

Имидж = Цитируемость + Претензионная работа + СМК + Отзывы.

— субфактор «Цитируемость», определяющий частоту позитивных/негативных сообщений (упоминаний) организации в печатных изданиях, электронных средствах информации и других СМИ;

— субфактор «Претензионная работа», характеризующий работу организации по устранению недостатков в производстве (поставках) продукции, оказании услуг, выполнении работ;

— субфактор «Сертифицированная система менеджмента», характеризующий наличие сертификатов на системы менеджмента, выданные аккредитованным в установленном порядке органом по сертификации (процессов, систем менеджмента, услуг, персонала);

— субфактор «Отзывы клиентов», учитывающий наличие благоприятных отзывов и благодарностей от клиентов организации.

Фактор «Достоверность сведений» учитывает полноту и достоверность сведений — исходных данных, представляемых организацией.

В случае если обнаружена недостоверность сведений, не связанная с наличием умысла, заказчик вправе установить значение коэффициента в пределах от 0,9 до 1.

В случае если обнаружена недостоверность сведений, связанная с умыслом, направленным на завышение итоговой оценки организации, заказчик вправе установить значение коэффициента в пределах от 0,7 до 0,9 либо установить коэффициент, равный 0, — при наличии недостоверных, намеренно (или неоднократно) искаженных данных, представленных организацией для оценки деловой репутации.