Альтернативная служба в армии. Гражданские позиции: кто может претендовать на АГС

Что такое альтернативная гражданская служба

АГС — это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Вы можете подать заявление на АГС, если:

• вы исповедуете веру или имеете убеждения, которые противоречат несению военной службы по призыву;
• вы являетесь представителем коренного малочисленного народа Российской Федерации. При это вы ведете традиционный образ жизни, занимаетесь хозяйственной деятельностью и промыслами.

Гражданин, проходящий АГС, может работать как по рабочим специальностям (гардеробщик, официант, садовник, разнорабочий, водитель, курьер, маляр, лифтер, дворник и т.д.), так и на должностях, требующих специального образования (агроном, ветеринар, врач, воспитатель, лаборант, инженер, программист, артист, учитель, экономист и т.д.).

Если у вас есть профильное образование, вы можете работать, например, артистом балета или артистом драмы. Некоторые театры предоставляют вакансии для прохождения АГС.

АГС в России: с чего все началось

Еще в XVIII веке, при Екатерине II, в Россию по ее приглашению переселились меннониты — протестанты и пацифисты, которые проповедовали отказ от любых клятв, к коим относится и воинская присяга. Императорским Указом им была предоставлена льгота — освобождение от военной службы. Этот момент можно считать началом практики освобождения от военной службы по религиозным соображениям в России.

Меннониты начали уезжать из России после того, как в 1874 году была введена всеобщая воинская повинность — истолковав ее как требование, противоречащее их религиозным убеждениям. Тогда в Устав о воинской повинности были внесены изменения, согласно которым меннониты, поселившиеся в Российской империи до 1 января 1874 года, освобождались от ношения оружия и отбывали сроки обязательной службы во вневойсковых командах: особых подвижных командах лесного ведомства, пожарных лесных командах и мастерских морского ведомства.

А с 1880 года был определен порядок привлечения менонитов к отбыванию обязательной службы. Отбор на военную службу они проходили наряду с другими призывниками, но после передавались не воинским начальникам, а госучреждениям, направляющим их в назначенные места службы. Им даже удалось добиться, чтобы лесные команды, одно из самых популярных мест службы меннонитов, подчинялись не военному, а гражданскому ведомству. Служба длилась 4 года (в отличие от службы в армии, которая длилась от 6 до 7 лет), а с 1907 года была сокращена до 1 года. Государство выделяло деньги для выплаты поденной платы эти рабочим, на их лечение, оплату квартир и коммунальных услуг, а также на оборудование и ремонт мастерских. В дальнейшем льгота по освобождению от военной службы была пожалована духоборам, молоканам и последователям других сект. В начале ХХ века среди отказников числились евангелисты, баптисты, адвентисты седьмого дня и последователи учения Льва Толстого.

После революции 1917 года Советская Россия стала одной из первых стран (наряду с Великобританией и Данией), которая признала право на отказ от военной службы по соображениям совести. С 1919 года «по религиозным убеждениям» альтернативную службу можно было проходить в качестве санитара в госпитале или на другой общественно-полезной работе по выбору призывника. Такая возможность просуществовала до ее отмены в 1939 году законом «О всеобщей воинской обязанности».

Институт альтернативной службы был возрожден в 1993 году: тогда в Конституции было закреплено право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской. Однако фактически реализовать это право стало возможным только в 2004 году, когда вступил в силу соответствующий закон.

Закон об альтернативной службе

Порядок замены военной службы на гражданскую, порядок прохождения АГС регулируется ФЗ от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Трудовая деятельность граждан, проходящих данную службу, регулируется Трудовым кодексом РФ с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Что такое АГС сегодня

Альтернативная гражданская служба в России длится дольше военной в 1,75 раза — 21 месяц против 12 месяцев, однако в этот срок входят отпуска, больничные и праздничные дни. Таким образом, срок службы составит порядка 395 рабочих дней. Если призывник проходит АГС в организациях Вооруженных Сил в качестве гражданского персонала, то срок службы составляет 18 месяцев.

Рабочее место для прохождения службы подбирает Роструд — с учетом информации об уровне образования призывника, опыте работы, семейном положении и так далее. Повлиять на это решение нельзя. Гражданская служба оплачивается, как обычная работа. Проживать служащий в это время может в общежитии при предприятии, если такое есть, или же (в случае, если его оставили для прохождения службы в своем регионе и городе) у себя дома. Для многих структур общежитие или аренда квартиры для альтернативнослужащего — проблема, поэтому военкоматы обычно направляют призывников туда, где у них уже есть жилье.

Совмещать работу в рамках АГС с другой официальной работой нельзя, но можно совмещать с учебой. Уволиться с альтернативной службы тоже не получится.

После прохождения службы человек, прошедший АГС, получает военный билет — с военно-учетной специальностью и званием «рядовой».

Кто имеет право проходить альтернативную гражданскую службу

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву в армии альтернативной гражданской службой в случаях, если:

• несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
• он относится к коренному малочисленному народу РФ, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Кого могут направить на альтернативную гражданскую службу

На АГС направляются мужчины в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы в армии гражданской службой, лично подали заявление в военкомат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, и в отношении которых принято соответствующее решение.

На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с ФЗ РФ “О воинской обязанности и военной службе”:

• имеют основания для освобождения от призыва на военную службу;
• не подлежат призыву на военную службу;
• имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Срок альтернативной гражданской службы

АГС можно проходить в двух типах учреждений:

• организации, которые находятся в ведомстве федеральных органов исполнительной власти или же органов исполнительной власти субъектов РФ;
• организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В учреждениях первого типа молодой человек служит 21 месяц. Если юноша работает в учреждениях второго типа в качестве гражданского персонала, срок службы —18 месяцев.

Условия альтернативной службы

Часто призывники предпочитают АГС, потому что она имеет ряд преимуществ:

• Можно одновременно проходить АГС и учиться. Если был предоставлен учебный отпуск, он не засчитывается в срок службы.
• Служащим предоставляется оплачиваемый отпуск, также у них есть выходные.
• Предоставляется отдельное место жительства: комната в общежитии или квартира. Если же молодой человек служит в своем городе, он может жить у себя дома.
• Зарплата на АГС выше, чем денежное довольствие солдата-срочника. Гражданин получает обычную зарплату, которая установлена для конкретной должности, и соответствует минимальному размеру оплаты труда субъекта РФ, в котором он проходит службу.

Главным минусом АГС является то, что гражданин не имеет права уволиться, пока не истечет срок гражданской службы.

Полный список профессий альтернативной службы

Список профессий широкий, но принимая решение о попытке заменить призыв в армию на прохождение АГС вы должны понимать, что направляют на альтернативку по вакансиям, предоставляемым Минтруда, а не туда, куда вы захотите или, где возможно договоритесь.

Соответственно вакантными являются те места и должности, которые не востребованы, работа тяжелая или грязная, в труднодоступных местах нашей огромной России. То есть, даже если вы экономист или врач, и в списке должностей есть Ваша специальность, то вряд ли найдется вакансия в приличном месте, они все заняты. Именно поэтому, в основном для АГС предоставляются вакансии дворников, грузчиков, санитаров в отдаленных уголках страны.

Начнем с бумажек

Любое юридическое действие начинается с бумажек, замена ВС на АГС не исключение.

Правда, если не считать общих документов, которые нужно получить всем призывникам, для АГС нужно совсем немного:

• Заявление о замене ВС на АГС. В нем надо указать причины, по которым вы не хотите идти в армию. Если у вас есть убеждения, которым противоречит несение военной службы, и вы докажете это высокой комиссии, то шансы на замену есть. Это могут быть религиозные взгляды, пацифистское мировоззрение, или и то, и другое. У меня вот и то, и другое.
  Заявление надо отнести в военкомат не позднее, чем за полгода до начала призыва.
• Автобиография. Ее основная цель рассказать служителям закона, откуда же появились эти ваши убеждения. Но не лишним будет рассказать и о своих увлечениях, хобби, навыках – теоретически может повлиять на место будущей работы.
• Характеристика с учебы. Если призывник учится или недавно отучился в школе/колледже/вузе, то ему надо будет попросить характеристику с места учебы, там напишут, что он хороший.

В какие сроки подается заявление на прохождение АГС

Призывник должен подать в военный комиссариат заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской в следующие сроки5:

• до 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре текущего года;
• до 1 октября – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле-июне следующего года.

То есть заявление нужно подать за 6 месяцев до начала призывной кампании, во время которой гражданин должен быть призван в армию. Например, молодой человек обучается в вузе по программе бакалавриата и имеет право на отсрочку от призыва до 30 июня 2021 г. Подать заявление на прохождение АГС он должен до 30 сентября 2020 г., поскольку он будет подлежать призыву во время весенней призывной кампании, которая пройдет с 1 апреля по 15 июля 2021 г.

Но есть и исключения: если отсрочка от призыва на военную службу будет прекращена преждевременно, то заявление о замене этой службы альтернативной гражданской необходимо подать в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Например, если студент отчислится из вуза, то заявление он должен будет подать не позднее чем через 10 дней после подписания приказа об отчислении.

Молодой человек вправе подать заявление на прохождение АГС, даже если сроки были пропущены. Но в такой ситуации в заявлении он должен указать причины, объясняющие его несвоевременную подачу. Так, в 2006 г. Конституционный Суд указал, что при наличии уважительных причин срок подачи заявления может быть восстановлен призывной комиссией или судом6.

Заявление на прохождение АГС с прилагаемыми документами следует лично отнести в военный комиссариат и подать в двух экземплярах. На одном из них в канцелярии должны поставить отметку о принятии – этот экземпляр останется у призывника в качестве подтверждения факта подачи заявления. Возможен иной вариант: военный комиссариат выдаст призывнику документ, подтверждающий регистрацию заявления.

В исключительной ситуации можно направить заявление в военный комиссариат по почте письмом с уведомлением о вручении и описью вложения – к примеру, если заявление по какой-то причине отказываются принимать.

Как написать заявление на АГС

Заявление на альтернативную службу можно написать от руки или напечатать. Правил составления нет, добавляйте туда все, что считаете нужным, но не делайте его слишком объемным.

На первой странице заявления внимательно заполняйте шапку. Найдите военный комиссариат, в котором вы состоите на учете, и муниципальное образование. Это территория, на которой работают местные органы самоуправления: военкомат и призывная комиссия. Определить свое муниципальное образование можно на сайте ФИАС.

Напишите в письме о своих убеждениях, которые противоречат службе в армии, и приведите доводы. Сосредоточьтесь именно на убеждениях, а не на обстоятельствах, которые их сформировали.

Вот о чем обычно пишут.

Пацифистские убеждения — вы против военных и любых других конфликтов, за решение их мирным путем. Не хотите убивать других людей, брать в руки оружие и готовиться к военным действиям. Считаете, что любая война — трагедия, их быть не должно.

Отрицательное отношение к армии — не нравится сам институт: иерархия, приказной порядок выполнения задач, отношение к людям, условия жизни. Необязательно быть пацифистом, чтобы быть против армии.

Антимилитаристские убеждения. Антимилитаристы признают право на самооборону и решение частных конфликтов силой, но отрицают право государства на масштабное насилие. Например, вы против войны в Сирии, но не против усмирить хулигана в баре.

Ограничение свободы. Свобода для вас — одна из главных ценностей. Вы видите в армии подавление человеческой личности. Вы не хотите ходить в одинаковой форме, коротко стричься и говорить, когда разрешат. Против ограничения военнослужащих уставом и территорией части, откуда нельзя выйти.

Прагматичные убеждения. Вы хотите тратить свое время и силы на важные полезные вещи, а служба в армии для вас бесполезна с практической точки зрения. Вы не хотите тратить год, чтобы учиться военному делу, которое больше в жизни не пригодится.

Пишите о том, что считаете правильным. Можно рассказать о нескольких типах убеждений. Если пропустили срок подачи, укажите уважительную причину и попросите призывную комиссию восстановить срок.

Перечислите знакомых или родственников, которые согласны прийти на призывную комиссию и подтвердить ваши убеждения. Лучше вписать несколько человек, чтобы кто-то точно смог прийти. На первых заседаниях я не вписал никого, потому что постеснялся. Это необязательно, но так на призывной комиссии вам будет спокойнее, а нарушений со стороны сотрудников военкомата — меньше.

Если не можете приложить характеристику с места работы или учебы, попросите призывную комиссию запросить ее самостоятельно.

Напишите о своих требованиях и перечислите список прилагаемых документов. Не забудьте поставить дату и подписать каждый экземпляр заявления.

По закону заявление достаточно подать в военный комиссариат. Но проблема в том, что ваше заявление для военкомата — вещь неприятная. На вас нужно выделить кучу времени и сил, а им вообще-то нужно набирать призывников и других дел полно. Поэтому военный комиссар может проигнорировать ваше заявление и продолжать присылать повестки.

Если отправить заявление в несколько инстанций, например губернатору и в областной военкомат, его перенаправят в районный комиссариат для организации заседания призывной комиссии. Вашему военкомату придется сделать все прозрачно и законно, а если нет — будете жаловаться в те же инстанции.

Как рассматривают заявление

Рассматривать заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую будет призывная комиссия – коллегиальный орган, состоящий из представителей разных органов власти. На заседание комиссии призывника вызывают повесткой.

Молодому человеку нужно будет устно объяснить, в чем заключается суть его убеждений, противоречащих службе в армии. Поэтому стоит заранее подготовить план выступления, чтобы донести до членов комиссии свою мысль. Перед призывником не стоит задача убедить комиссию в правильности своих убеждений – нужно лишь стройно продемонстрировать собственные взгляды и быть готовым ответить на вопросы. Он может пригласить на заседание знакомых или родственников, которые будут готовы подтвердить достоверность его доводов, и попросить их заслушать.

По результатам заседания призывная комиссия вынесет решение о замене военной службы на альтернативную гражданскую. Если молодому человеку отказали в удовлетворении его просьбы, он вправе оспорить это решение в судебном порядке. Пока решение суда не вступит в законную силу, его не смогут призвать в армию.

Военную службу заменили на альтернативную гражданскую. Что дальше

Остается ждать следующего призыва. За это время военный комиссариат направит информацию в Федеральную службу по труду и занятости, которая подготовит призывнику место для прохождения службы. После призыва молодой человек пройдет медицинское освидетельствование и в случае годности приступит к прохождению АГС. Если же призывник будет признан негодным или ограниченно годным к службе, то его освободят от этой обязанности и выдадут военный билет.

Наказание за уклонение от прохождения альтернативной службы

Уклонение от прохождения альтернативной службы влечет за собой привлечение к уголовной ответственности в виде:

• штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев,
• обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов,
• ареста на срок до шести месяцев.

Приговоры за уклонение от отбывания альтернативной службы (ч. 2 ст. 328 УК РФ) бывают в России в единичных случаях: в 2009 году за это осудили 4-х человек (трое получили штрафы, а один обязательные работы), в 2014 году — 7 лиц (троим назначены штрафы в том числе двум до 25 тыс. руб., а четверым обязательные работы).

Мифы об альтернативной службе

Информации об АГС не так много, поэтому существует много заблуждений.

АГС — это долгая и постоянная работа без отпусков

АГС — это особый вид трудовой деятельности, в котором предусмотрены рабочий график, выходные и оплачиваемый отпуск в соответствии с ТК РФ.

АГС — бесплатный, нерегулируемый труд на плохих позициях, который нельзя ни с чем совмещать

Работа на АГС хоть и не бесплатная, но обычно соответствует минимальному размеру труда в регионе, котором проходят службу. Существуют должности, требующие определенной квалификации, но вероятность попасть на такую крайне мала. Большинство должностей не требуют особых квалификаций и подразумевают физический труд. Совмещать работу на АГС с любой другой трудовой деятельностью действительно нельзя.

Отправят служить далеко от дома

Обычно молодого человека не оставляют проходить АГС рядом с домом, а отправляют в другие регионы страны. Это закреплено в законодательстве. В теории призывник может быть направлен очень далеко от дома.

Право на АГС имеют только верующие определенных конфессий

Если умело обосновать своё мировоззрение, можно попасть на АГС даже будучи атеистом. Главное — доказать противоречие убеждений военной службе.

АГС только для тех, кто по пацифистским принципам или по вероисповеданию не может служить в армии

Нет. На АГС также могут претендовать представители коренных малочисленных народов, которые ведут традиционный образ жизни.

Необходимо доказать документами, что вы — пацифист или принадлежите к религиозной организации и поэтому не можете нести службу в армии

Это не обязательно, хотя значительно увеличит шансы на положительное решение призывной комиссии.

Ваши слова о невозможности прохождения военной службы из-за принадлежности к определенной вере или по убеждениям должны подтвердить свидетели

То же самое, что и в прошлом пункте: не обязательно, но желательно.

*приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.03.2022 № 133н «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы».