Мероприятия по охране труда

Содержание Toggle

1.12. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда

Планирование
работы по охране труда – это организационный
управленческий процесс, осуществляемый
с целью обеспечения безопасности
работников в процессе труда на основе
эффективного использования средств,
выделяемых на улучшение условий и охраны
труда. Укрупненно процесс планирования
можно представить в виде последовательности
этапов (см. рис. П1.8).

Составление
планов по охране труда представляет
собой разработку конкретных мероприятий
на определенный срок с указанием
исполнителей и средств, необходимых
для реализации мероприятий. Выделяют
перспективные (несколько лет), текущие
(годовые) и оперативные (квартальные,
месячные) планы.

В
соответствии со статьей 226 ТК РФ
финансирование мероприятий по улучшению
условий и охраны труда в организациях
независимо от организационно-правовых
форм, форм собственности, численности
и вида деятельности (за исключением
федеральных казенных предприятий и
федеральных учреждений) осуществляется
в размере не менее 0,2% суммы затрат на
производство продукции (работ, услуг).
Финансирование мероприятий за счет
средств организации – обязанность
работодателя, работник не несет никаких
расходов.

Работа без трудового договора — увольнение, можно ли работать, отработка

Но
в законодательстве оговорена возможность
финансирования мероприятий по улучшению
условий и охраны труда за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов,
внебюджетных источников в порядке,
установленном законами, иными нормативными
правовыми актами и актами органов
местного самоуправления. Например, в
настоящее время действует государственная
программа по обучению отдельных категорий
застрахованных за счет средств ФСС.

Обратите внимание

Финансирование
мероприятий по улучшению условий и
охраны труда может осуществляться также
за счет средств от штрафов, взыскиваемых
за нарушение трудового законодательства,
перечисляемых и распределяемых в
соответствии с федеральным законом, а
также в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
добровольных взносов организаций и
физических лиц.

При
планировании финансирования мероприятий
по охране труда нужно учитывать
возможность возврата организации до
20% разницы между начисленными страховыми
взносами и выплаченным обеспечением
по страхованию за год для проведения
ряда предупредительных мероприятий.

В
настоящий момент полученные средства
можно направить на проведение аттестации
рабочих мест по условиям труда, на
санаторно-курортное лечение, на
приобретение СИЗ, смывающих и обезжиривающих
средств, на проведение аттестации
рабочих мест по приведению уровней
запыленности и загазованности воздуха
на рабочих местах в соответствии с
государственными нормативными
требованиями.

Как
правило, мероприятия по охране труда
оформляются разделом в коллективном
договоре (см. табл. П1.

5) и соглашении по
охране труда с учетом предложений
государственных органов надзора и
контроля, работодателей, работников,
состоящих с работодателями в трудовых
отношениях, профсоюзов и иных уполномоченных
работниками представительных органов
на основе анализа причин производственного
травматизма и профессиональных
заболеваний, по результатам экспертизы
технического состояния производственного
оборудования, а также с учетом результатов
аттестации и сертификации работ по
охране труда на производственных
объектах на соответствие требованиям
охраны труда. При этом предлагается
использовать «Рекомендации по планированию
мероприятий по охране труда», утвержденные
Постановлением Минтруда России от 27
февраля 1995 г. № 11 (см. прил. 2). В соответствии
с ними мероприятия могут включать
следующие направления:

приведение в соответствие с нормами уровня вредных веществ в воздухе рабочей зоны, неблагоприятно действующих механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук и др.), излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового и др.), освещения, параметров микроклимата на рабочих местах;
устройство новых и совершенствование имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
перепланировка размещения оборудования, переорганизация рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников;
внедрение и совершенствование технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;
механизация уборки помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистка воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;
расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;
обеспечение работников, которые заняты на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;
устройство новых и реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки;
проведение экспертизы условий труда в проектной и технологической документации при строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, зданий, сооружений;
организация проведения обязательной сертификации работ по охране труда на производственных объектах, аттестации рабочих мест по условиям труда на соответствие требованиям охраны труда;
организация обучения, проведение инструктажей, проверки знаний по охране труда работников предприятия и т.д.

Выполнение
нормативных требований охраны труда
зачастую связано с техническим
перевооружением производств и
осуществлением капитальных затрат.

Сюда относятся затраты на приобретение
машин, оборудования, внедрение новой
технологии, на реализацию
архитектурно-планировочных решений,
позволяющих выполнить требования
санитарно-гигиенических нормативов;
на установление средств коллективной
защиты от воздействия вредных факторов
производственной среды (например,
установка вентиляционных систем) или
же затраты, носящие текущий характер,
(например, на мероприятия по установке
ограждений, приспособлений краткосрочного
пользования, по приобретению средств
индивидуальной защиты).

Предприятия
и организации любых организационно-правовых
форм и форм собственности учитывают
затраты на мероприятия по охране труда
текущего характера в составе расходов,
уменьшающих налоговую базу в рамках
установленных нормативов и в соответствии
со статьями 254, 255 и 264 главы 25 «Налог
на прибыль организаций» части второй
Налогового кодекса Российской Федерации.
Текущие затраты на мероприятия по охране
труда, осуществляемые сверх установленных
нормативов, не уменьшают налоговую базу
и оплачиваются из прибыли организации.

Важно

Мероприятия
по охране труда, связанные с реконструкцией
производства, техническим
перевооружением, совершенствованием
технологических процессов, механизацией
и автоматизацией производства и т.п.,
осуществляются за счет капиталовложений,
как правило, многоцелевого характера.

Капитальные затраты увеличивают
стоимость основных производственных
фондов.

Капитальные затраты, носящие
долговременный (инвестиционный) и
производственный характер, учитываются
в целях налогообложения через амортизацию
в соответствии со статьями 256 и 257
главы 25 «Налог на прибыль организаций»
части второй Налогового кодекса
Российской Федерации.

Мероприятия по охране труда — план финансирование классификация

Планирование работ по охране труда бывает перспективным,

текущим и оперативным.

Основной формой планирования работы по охране труда является разработка комплексных планов улучшения условий труда и комплекс

санитарно-оздоровительных мероприятий.

Комплексные планы разрабатываются по материалам аттестации рабочих мест по условиям труда, их санитарно-технического состояния, анализа причин производственного травматизма и профессиональных

заболеваний.

Мероприятия по охране труда оформляются разделом

в коллективном договоре.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на

предприятии, в учреждении, организации.

Соглашение по охране труда ежегодно заключается между работодателем и представителями

работающих.

Соглашение об охране труда – правовой акт, содержащий обязательства по улучшению условий труда, планированию и проведению

мероприятий.

В
соглашение включаются положения:

об оплате и условиях труда, режиме трудаи отдыха;
о механизме регулирования оплаты труда,исходя из роста цен и уровня инфляции;
о доплатах компенсационного характерапо условиям труда;
об обеспечении экологической безопасности и охране здоровья работников напроизводстве;
о специальных мероприятиях по социальнойзащите работников и членов их семей.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами либо дня, установленного в соглашении. Срок его действия не должен

превышать трех лет.

Внесение изменений и дополнений в соглашение производится по взаимному согласию сторон. Контроль за выполнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами

или уполномоченными ими представителями.

Разработка плана внедрения новых инструментов по охране труда руководствуется такими принципами:

перспективность – фокусируется внимание на решения целевой задачи;
ведущее звено предпочитает более эффективное мероприятие. К примеру, повысить квалификацию сотрудников или незначительно улучшить условия их трудовой деятельности;
непрерывность процесса – чем больше аспектов охватывает план, тем большая необходимость в постоянном развитии и совершенствовании.

Планирование включает следующий порядок проведения:

Анализ имеющихся «проблемных зон», описание целей и методов ее достижения.
Сбор статистической информации, ее обработка, разработка способов улучшения имеющихся показателей.
Проверка финансового баланса, установление суммы на мероприятия по охране труда, распределение средств на решение поставленной задачи.
Неусыпный контроль за выполнением предписаний, может понадобиться коррекция некоторых пунктов предполагаемого результата.
Дальнейший мониторинг состояния техники безопасности, своевременный превентивный удар по возникающим проблемным зонам.

Создать эффективный план невозможно без исходных данных (сведений), к ним относится:

анализ состояния и тенденция производственного травматизма, возникновение заболеваний, обусловленных трудовой деятельностью;
результаты проверок рабочих мест на предмет санитарно-технического состояния, аттестации имеющихся инструментария;
отчет материально-технического обеспечения участка, линии, наличие и качество средств индивидуальной защиты у работников. Проверка их знаний правил техники безопасности, проведение инструктажей и курсов повышения квалификации;
предписания контролирующих государственных органов, независимой службы по охране труда;
предложения руководителей структурных подразделений и служб, профсоюза, индивидуальные обращения.

Предлагаем ознакомиться: Какие документы необходимы для прописки ребенка

Наиболее практично разрабатывать документ в виде таблицы, которая состоит из:

Перечня проводимых мероприятий (вид и предназначение проводимой работы).
Сроков мероприятия и регламентированный период на выполнения.
Указание ответственного лица или группы в виде исполнительной комиссии.
В примечании ставится отметка об успешном выполнении запланированного действа.

Логично предусмотреть дополнительный столбец для указания финансовых издержек. Помимо перечня общих мероприятий, документ внутреннего пользования дополняется специфическими особенностями рассматриваемого производства.

Финансирование мероприятий по охране труда соотносится с имеющимися нормативами. Дополнительные вложения вычитаются из прибыли рассматриваемого предприятия.

К источникам денежных средств относятся:

Многоцелевые капиталовложения (реконструкция оборудования, автоматизация промышленных линий, станков).
Банковское кредитование используется для модернизации имеющихся технических средств, технологий.
Инвестиционные взносы.
Амортизационные фонды.
Финансирование, получаемое из расчета себестоимости продукции.

Назначение и особенности мероприятий по охране труда

Финансирование мероприятий по повышению безопасности производства работ, улучшению условий труда всегда было проблемой.

Как правило, средства на них отчислялись в последнюю очередь и их не хватало даже для первоочередных мероприятий.

В то же время значительно большие средства постоянно тратятся на выплату компенсаций и льгот работающим на тяжелых работах и во вредных и опасных условиях производства. По данным исследований эти выплаты в четыре раза превышают

затраты на мероприятия по охране труда.

В Трудовом кодексе РФ впервые введена специальная норма, определяющая основной состав источников финансирования мероприятий по охране труда и устанавливается размер отчислений на

эти цели.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законом, иными нормативно-правовыми актами и актами органов местного самоуправления, ст.

226 ТК РФ.

Для этого создаются специальные фонды охраны труда, которые формируются на трех уровнях (рис. 5.1): Федеральный фонд охраны труда, территориальные фонды и фонды охраны труда предприятий. Кроме того, предусматривается, что фонды с этой целью могут создавать также

общественные организации.

Фонды предприятий формируются за счет собственных средств, определяемых коллективными договорами, соглашениями по охране труда между работодателем и

трудовым коллективом.

Территориальные фонды создаются за счет ассигнований из бюджета этих территории, а также из части средств фондов охраны труда предприятий, которые расположены в данном регионе. Сюда же зачисляются добровольные вклады отдельных лиц и организаций, заинтересованных в повышении

безопасности производств.

Третий уровень – это федеральный фонд охраны труда.

Кроме ассигнований из бюджета Российской Федерации, части средств фондов предприятий и добровольных поступлений, в федеральный фонд направляются штрафы, налагаемые на работодателей и должностных лиц предприятий за нарушение законодательства об охране труда, а также отчисления из фонда социального страхования РФ, который, как известно, оплачивает временную нетрудоспособность (больничные листы), санаторно-курортное лечение и

т.п.

Предлагаем ознакомиться: Договор аренды автобуса в 2019 году

Рис. 5.1. Трехуровневая

система финансирования

мероприятий по охране

труда

Финансирование
может осуществляться также за счет:

средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства, перечисляемых и распределяемых в соответствии с федеральным законом, а также в порядке,установленном Правительством РФ;
добровольных взносов организаций и физических лиц.

Кроме того, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, – в размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных

расходов.

В отраслях экономики, субъектах Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством ее

субъектов.

Расходование средств фондов охраны труда на другие цели запрещается. Организации, использующие средства фонда не по назначению, обязаны возместить израсходованные средства и выплачивают штраф в Федеральный фонд

охраны труда.

Совет

На практике условия формирования фондов охраны труда и их использования определяются коллективными договорами и соглашениями – в частности, соглашениями об охране труда, где определяются направления использования средств таких фондов и размеры финансирования конкретных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, которые могут превышать установленные в ТК РФ и зависят от финансовых возможностей предприятия

или отрасли экономики.

В некоторых случаях, предусмотренных федеральными законами, государство может привлекать дополнительные источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Размер средств, направляемых на финансирование предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, перечисленных в предыдущем

году.

Ежегодно издается Правительством РФ «Положение о финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников».

В нем оговорено, что размер средств, направляемых на финансирование предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, перечисленных в предыдущем году, а также устанавливается порядок принятия решений о направлении средств Фонда социального страхования на

финансирование предупредительных мер.

Следует особо отметить, что заключительный абзац ст. 226 ТК РФ содержит наиболее существенное и принципиальное положение, определяющее статус работника: «Работник не несет расходы на финансирование мероприятий по улучшению условий и

охраны труда».

В стран вопросы финансирования мероприятий по охране труда решаются значительно легче, так как законодательство этих стран установило такие условия, при которых деятельность по обеспечению безопасности производства стимулирует коммерческий успех. Например, одним из принципов американской нефтегазодобывающей компании «Коноко» является первоочередность финансирования мероприятий по безопасности

труда и повышению квалификации персонала.

Данный подход характерен для большинства преуспевающих фирм. Однако парадоксально то, что в их бюджетах нет такой строки, как затраты на охрану труда, финансирование мероприятий по безопасности производства. Эти мероприятия не выделяются в отдельные акции, они являются составной частью общих действий по реконструкции производства, закупке новой техники,

модернизации технологии и пр.

В данном случае используется тот же принцип интегрированности, как и при конструировании любого изделия, когда элементы безопасности являются неотъемлемой частью производства, без которых его функционирование невозможно. Такой механизм финансирования охраны труда принят во многих фирмах Японии, Германии, Голландии. Безопасность труда, наравне с получением прибыли, стала главной целью любого производственного

процесса.

На высшем уровне принимается решение о внедрении новой системы по охране труда.

Должностные лица средней руки, используя нормативно-правовую базу, формируют программу, затрагивающая следующие вопросы:

снижение риска возникновения очагов опасности, разработка методов скорейшей нейтрализации;
максимальное снижение численности сотрудников, чей трудовой процесс связан с опасностью для жизни;
обеспечение личного состава новейшими средствами индивидуальной защиты;
систематическое проведение инструктажей (например, первичный инструктаж), повышающих уровень квалификации наемного персонала;
проверка накопленных знаний о правилах техники безопасности в условиях работы предприятия;
модернизация технологического цикла, замена устаревшего оборудования. Это уменьшит риск возникновения аварийных ситуаций и производственного травматизма.

Главная задача мероприятий по охране труда – замена структурных элементов на более безопасные, снижение смертности и травматизма операторов станков, разнорабочих.

Проведением целевых мероприятий занимаются руководители средней руки, в подчинении которых находятся начальники отдельных структурных компонентов.

На высоком уровне принимается решение о проведении, к примеру, целевого инструктажа в связи с запуском новой производственной линии. Инициируется разработка учебной программы, материально-технической базы для эффективного инструктирования. Тут вы узнаете, как проводится внеплановый инструктаж по охране труда.

Трудовой договор регламентирует порядок проведения и разновидности проводимых мероприятий (о них поговорим чуть позже). Обратите внимание

Существует вероятность аварийных ситуаций, требующих внеплановых учебных, реабилитационных или лечебно-профилактический направлений.

Помимо этого, работодатель обязан обеспечить:

Безопасный трудовой процесс при использовании автоматизированного оборудования, инструментов.
Функционирующую систему охраны труда.
Задекламированные и сертифицированные средства индивидуальной защиты. Покупка производится за счет непосредственного руководителя.
Соответствие технологического цикла и условий труда положениям Трудового Кодекса РФ.
Проведение обучающих инструктажей (например, целевой инструктаж по охране труда), курсов повышения квалификации, стажировку за пределами производственного комплекса.
Расследование заболеваний, полученных в результате трудовой деятельности.
Обязательный учет фактов несчастных случаев (летальных исходов) и травматизма обслуживающего персонала.
Социальное страхование каждого работника, регулярные медицинские осмотры.

Так, статья 212 регламентирует ряд требований к проведению, раздел X Трудового кодекса осуществляет контроль за выполнением предписаний со стороны первого лица предприятия.

В сфере охраны труда выделяют несколько видов используемых мероприятий.

Планирование и финансирование мероприятий по охране труда (Самарская Н.А., Ильин С.М., 2015)

Введение

На
современном этапе развития техники и технологии производства охрана труда на
предприятии является одним из важнейших приоритетов по защите человека от
опасностей и вредных факторов, формируемых конкретной деятельностью предприятия
или организации.

В условиях производства комплексную систему защиты работников
от несчастных случаев и профессиональных заболеваний составляют мероприятия по
охране труда, которые можно определить как совокупность действий правового,
социального, экономического, организационного, технического, гигиенического,
лечебного, профилактического и профессионального реабилитационного характера,
направленных на выполнение нормативных требований безопасности и гигиены труда
в целях обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности
работников в процессе трудовой деятельности.

Для
каждого предприятия безопасные и здоровые условия труда имеют большое
социальное и экономическое значение.

Соблюдение требований охраны труда и
техники безопасности способствует повышению производительности труда и
сокращению материальных затрат, которые могут возникнуть в результате
несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Выявлено, что создание
работодателем благоприятных и безопасных условий труда ведет к облегчению
процессов труда и повышает эффективность производства, а также правильно
составленный рациональный комплекс мероприятий, направленных на улучшение
условий труда, может обеспечить прирост производительности труда на 15—20% (Самарская, Сергеева, 2014). Поэтому
предприятиям и организациям необходимо проводить планомерную работу по
улучшению условий труда и снижению уровня травматизма.

Разработка
и использование механизма планирования и финансирования мероприятий по
улучшению условий и охраны труда является необходимой и обязательной частью
плановой работы предприятий и организаций независимо от форм собственности,
масштабов деятельности и видов выпускаемой продукции (Балинова, Барышев, 2013;
Дулясова, Орешкина, 2013; Лапшин, Лапшина, 2013; Cunningham, Sinclair, 2015; Koskela, 2014; Laberge, MacEachen, Calvet, 2014; Nyirendaavwil, Chinniah, Agard, 2015; Ollé-Espluga, Vergara—Duarte, Belvis, etal., 2015; Olsen, Hasle, 2015; Sinelnikov, Inouye, Kerper, 2015; Smith, Saunders, Lifshen, etal., 2015). Исходным уровнем
планирования мероприятий по улучшению условий труда и повышения его
безопасности является именно предприятие, поскольку на нем сосредоточены
рабочие места исполнителей [1].

Таким
образом, планирование мероприятий по охране труда направлено на предупреждение
несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшение
условий труда и санитарно-бытового обеспечения работников предприятия или
организации.

Важно

Процесс планирования и финансирования мероприятий по охране труда
должен проходить ежегодно.

Этот механизм представляет собой организационный
управленческий процесс, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий
труда работников на основе эффективного использования средств, выделяемых на
улучшение условий и охраны труда.

При
планировании и финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда
работодателю следует учитывать государственные нормативные требования охраны
труда, зафиксированные во всех видах правовых актов, а также межотраслевые
правила по охране труда и отраслевые нормативные правовые акты по охране труда [2].

Мероприятия
по улучшению условий труда, обеспечению его безопасности, как правило,
разрабатываются службами охраны труда и техники безопасности по основным
направлениям деятельности предприятия.

Планируемые мероприятия должны
включаться в планы научной организации труда, социального развития коллектива,
планы по приобретению новой техники, а также в коллективный договор и в соглашение
по охране труда между администрацией и профкомом, прилагаемое к коллективному
договору.

Планирование
и финансирование мероприятий по охране труда должны осуществляться на основе
перспективных комплексных планов (программ) улучшения условий охраны труда и
санитарно-оздоровительных мероприятий; текущих (годовых) планов мероприятий по
охране труда, включаемых в соглашение по охране труда коллективного договора;
оперативных (квартальных, месячных) планов подразделений предприятия.

Текущее
планирование по улучшению и оздоровлению условий труда, снижению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний предусматривает
разработку ежегодных планов работы или мероприятий.

В данный план включаются
организационные, технические, санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, социально-экономические и иные мероприятия,
выполняемые в соответствии с нормативными правовыми актами по промышленной
безопасности и охране труда.

Совет

Текущие
(годовые) планы оформляются ежегодным приказом по предприятию и соглашениями по
охране труда подразделений с указанием сроков выполнения и ответственных лиц. В
соглашения включаются наиболее важные мероприятия, обеспеченные материальными и
финансовыми ресурсами, необходимыми для их реализации [3].

Оперативные
(квартальные) планы разрабатываются для решения вновь возникающих задач по
обеспечению безопасности труда по результатам текущего контроля состояния
условий и охраны труда на уровне подразделений предприятия, предписаний органов
государственного надзора и общественного контроля за соблюдением требований
охраны труда и других мероприятий по созданию безопасных условий труда,
материалов расследования несчастных случаев на производстве, аварий и т.п. [4].

Оперативное
планирование является продолжением и развитием текущего планирования. Здесь
могут планироваться такие мероприятия, как обучение и проведение проверок
знаний по охране труда; поступление и выдача средств индивидуальной защиты
работникам; проведение предварительных и периодических медицинских осмотров
работников; мероприятия по предупреждению аварий и несчастных случаев;
страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний; проведение совещаний по профилактике травматизма, заболеваемости и
предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка и внедрение мероприятий по
результатам проведения специальной оценки условий труда; обеспечение
подразделений предприятия нормативными документами, справочными и
учебно-методическими пособиями; проведение мероприятий по пропаганде охраны
труда; обмен опытом работы по охране труда, планирование работ по внедрению
передового опыта по охране труда.

Исходными
материалами для разработки как годовых, так и перспективных комплексных планов
по улучшению условий и охраны труда могут являться: анализ состояния техники
безопасности и производственной санитарии, производственного травматизма и
аварийности на предприятии; предварительно разработанный на участках, в цехах,
отделах, службах предприятия перечень организационно-технических мероприятий;
предложения общественных организаций, инженерно-технических работников,
рабочих, общественных инспекторов по охране труда, рационализаторов,
изобретателей; достижения науки и техники, опыт передовых коллективов в области
охраны труда.

При
планировании работ по охране труда специалисту по охране труда следует
учитывать специфику деятельности предприятия и рекомендуемый Типовой перечень
мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней
профессиональных рисков, который утвержден Приказом Министерства
здравоохранений и социального развития Российской Федерации 1 марта 2012 года № 181н.

Данный
перечень обязательных мероприятий по охране труда включает в себя 32
мероприятия по проведению в установленном порядке работ по специальной оценке
условий труда рабочих мест, оценку уровней профессиональных рисков, обучение
работающих по безопасности труда, обеспечение безопасности производственного
оборудования, обеспечение безопасности производственных процессов, обеспечение
работающих средствами индивидуальной защиты, обеспечение оптимальных режимов
труда и отдыха и другие мероприятия, на которые работодатель вправе направить
финансы и это будет считаться целевым использованием средств, запланированных
на улучшение условий труда.

Следует
отметить, что работодатель не обязан реализовывать все мероприятия, входящие в
рекомендуемый Типовой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда
и по снижению уровней профессиональных рисков. Работодатель вправе выбрать
несколько позиций мероприятий из перечня, определить годовую сумму расходов
(но минимум 0,2 процента от расходов на производство продукции) и закрепить это
в приказе [5].

Ранее
в трудовом законодательстве не было четкого перечня мероприятий по улучшению
условий труда работников, и работодатель был вправе использовать
предусмотренные на эти цели денежные средства по своему усмотрению.

Обратите внимание

Зачастую
работодатели за счет средств, выделенных на финансирование мероприятий по
охране труда, осуществляли финансирование мероприятий, не имеющих прямого
отношения к улучшению условий труда на рабочих местах.

Например, в первую
очередь, работодатели решали вопросы социального характера, не уделяя должного
внимания техническому оснащению рабочих мест.

С принятием приказа об
утверждении Типового перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда государство
попыталось решить данную проблему и помочь руководителю правильно определить те
мероприятия, которые действительно имеют непосредственное отношение к улучшению
условий и охране труда.

Порядок
финансирования мероприятий по охране труда определен Трудовым Кодексом РФ, ст.
226, где установлено, что все работодатели должны проводить мероприятия по
улучшению условий и охраны труда работников. Финансирование этих мероприятий
осуществляется работодателями в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на
производство продукции [6].

Согласно
ст. 210 Трудового Кодекса РФ в числе основных направлений государственной
политики в области охраны труда указано участие государства в финансировании
мероприятий по охране труда.

Финансирование
мероприятий по охране труда может осуществляться из нескольких источников в
зависимости от характера этих мероприятий.

Это могут быть средства федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской федерации, местных бюджетов,
внебюджетных источников [7].

На
проведение научно-исследовательских разработок, создание кинофильмов по охране
труда, пропаганду в области охраны труда и другие мероприятия в масштабе
отрасли предприятия и организации производят денежные отчисления в специальный
фонд. Руководство предприятия может расходовать эти средства только по
согласованию с руководством профсоюза.

Согласно
законодательству, денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные на
выполнение конкретных мероприятий по охране труда, запрещено использовать на
другие цели [8].
Сэкономленные в результате улучшения условий и охраны труда средства можно по
согласованию с комитетом профсоюза направить на дополнительные мероприятия по
охране труда.

Эффективность
использования механизма планирования и финансирования мероприятий по охране
труда проявляется в отсутствии экономических потерь в связи с
неудовлетворительным состоянием охраны труда на предприятии и складывается из
экономических потерь от несчастных случаев, профессиональных заболеваний и
воздействия неблагоприятной производственной обстановки. Изучение структуры
экономических потерь позволяет работодателям направлять денежные и материальные
ресурсы на реализацию тех мероприятий, которые обеспечивают снижение
травматизма и заболеваемости, а также устранение различных опасных и вредных
производственных факторов.

Заключение

Важно

1.
Необходим экономический подход к оценке мероприятий по охране труда, но
работодателям не следует забывать, что забота о сохранении жизни и здоровья
работников не может ограничиваться только соображениями экономической эффективности.

2.
Финансирование мероприятий по охране труда должно осуществляться и в случае
высоких экономических затрат, так как в последствии проведенный перечень работ
по улучшению условий труда работников принесет ощутимый результат в виде
дополнительного дохода предприятия и повышения его конкурентоспособности в
современных условиях рыночной экономики (Елин, 2010; Самарская, Сергеева,
2014).

[2]
Какаулин, С.П. (2007). Экономика безопасного труда. М.:
Альфа-Пресс.

Планирование и финансирование мероприятий по охране труда

На предприятиях работа по охране труда проводится согласно комплексному плану улучшения условий и охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.

Основой для подготовки такого комплексного плана является номенклатура мероприятий по охране труда.

Номенклатура включает следующие мероприятия по охране труда: совершенствование технологических процессов для устранения воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов; модернизацию технологического, подъемно-транспортного и другого производственного оборудования; внедрение автоматического и дистанционного управления, автоматического контроля и сигнализации о наличии и возникновении опасных и вредных производственных факторов, а также блокирующих устройств; приведение уровней показателей физически опасных и вредных производственных факторов к безопасным величинам согласно нормативным документам; оснащение производства санитарно-бытовыми помещениями; переоборудование систем отопления и вентиляции; механизацию уборки производственных помещений и т.п.

Мероприятия, предусмотренные номенклатурой, включаются в коллективный договор с учетом данных комплексного плана улучшения охраны труда, паспорта санитарно-технического состояния условий труда в цехах и на производственных участках, санитарных паспортов рабочих мест, анализа причин производственного травматизма и заболеваемости, предложений рабочих и служащих.

В договор включают только те мероприятия по охране труда, которые обеспечены проектно-сметной документацией, конструкторской и другой технической документацией, финансированием и материальными ресурсами (фондами на материалы и оборудование, лимитами на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы и т.д.).

Выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективным договором, контролируется профкомом предприятия каждое полугодие. Результаты контроля оформляют в виде акта, к которому прилагают справку бухгалтера, подтверждающую фактические расходы по договору.

Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется из нескольких источников. В тех случаях, когда выполнение мероприятий по охране труда не требует капитальных затрат, финансирование относят за счет цеховых и общепроизводственных (эксплуатационных) расходов.

Совет

Мероприятия по охране труда финансируются также за счет: амортизационного фонда, если они проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств (зданий, сооружений, агрегатов и оборудования); банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производства; капитальных вложений, включая фонд развития производства, если мероприятия являются капитальными.

Следует отметить, что затраты на содержание и текущий ремонт ограждений и предохранительных приспособлений около оборудования, машин, станков, отверстий, ям, канав, люков, расходы на текущий ремонт вентиляции, санитарно-бытовых устройств, на приобретение средств индивидуальной защиты, спецодежды, спецобуви, молока, мыла и на лечебно-профилактическое питание не могут быть произведены за счет ассигнований на охрану труда.

Финансирование мероприятий по охране труда

2.12.1.Классификация затрат на охрану труда по направлениями

На базе действующей системы финансирования охраны труда выполнена классификация затрат предприятий по направлениям трудоохранной деятельности. Выделены две принципиально разные

группы направлений:

обязательные вынужденные затраты, предусмотренные нормативно-правовыми актами (возмещение материальных последствий несчастных случаев на производстве, льготы и компенсации за неблагоприятные условия труда, штрафы за несчастные случаи на производстве и за несоблюдение нормативных требований безопасности труда, затраты на спецодежду,

средства коллективной и индивидуальной защиты и т.п.) ;

не регламентированные затраты на финансирование мероприятий по охране труда .

Определение рациональных соотношений затрат по этим группам направлений является одной из основных задач, от успешного решения которой зависит состояние условий и охраны труда и перспективы их изменения на каждом предприятии и в государстве в целом.

Уменьшение вынужденных затрат на возмещения матириальных потерь по причине травматизма и профессиональных заболеваний можно достичь лишь благодаря усилению профилак тической деятельности, то есть увеличением затрат на мероприятия по

охране труда.

Национальное законодательство по охране труда (Закон ,,Об охране труда”) предусматривает использование разнообразныхх мероприятий и средств относительно улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды, затраты на которые можно раз

делить за следующими основными направлениями:

-доведение условий и безопасности труда к нормативным требованиям
(ст. 17, 21,22);

-повышение существующего уровня охраны труда (ст.21, 22);

-устранение причин, которые приводят к несчастным случаям на производстве или профессиональным заболеваниям и выполнение

профилактических мероприятий, определенных комиссиями по результатам расследования этих причин (ст.17, 21);

-льготы и компенсации за трудные и вредные условия труда
(ст.9);

-спецодежда, другие средства индивидуальной и коллективной
защиты, моющие и обезвреживающие средства (ст.10);

-обеспечение функционирования служб охраны труда
(ст.17);

-внедрение прогрессивных технологий, достижений на уки и техники, средств механизации и автоматизации производства, требований эргономики, положительный опыт по охране

труда (ст.17);

-аттестация рабочих мест на соответствие нормативным
актам по охране труда (ст.17);

-разработка, утверждение и обеспечение нормативниы
ми актами по охране труда (ст.17);

-контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с требованиям охраны труда

(ст.17);

-пропаганда безопасных методов труда (ст.17);

-обязательные медицинские обзоры работников (ст.19);

-обучение по вопросам охраны труда (ст.20);

-экспертиза проектов, приемка в эксплуатацию производственных объектов и выдача разрешения на начало работы (ст.24);

-расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий (ст.25);

-обеспечение функционирования комиссий по вопросам охраны труда предприятия (ст.26);

-стимулирование охраны труда (ст.29-32);

-обеспечение деятельности уполномоченных трудовых ко
ллективов по вопросам охраны труда (ст.47).

Среди приведенного перечня направлений вкладывание средств в охрану труда на данное время, в связи с отменой обязательных отчислений 1 % средств от реализации изготовленной продукции в фонды охраны труда, затраты, которые предполагались из фонда охраны труда предприятия на доведение условий и безопасности работы к нормативным требованиям, повышение существующего уровня охраны труда и на устранение причин, которые приводят к несчастным случаям на производстве или профессиональных заболеваний, могут осуществляться на усмотрение собственника, с отнесением их к валовым затратам производства.

Затраты на мероприятия по доведению условий и безопасности труда к нормативным требованиям, на устранение причин, которые при водят к несчастным случаям на производстве или к профес сионалльным заболеваний и на повышение существующего уровня охраны труда на предприятии, в дальнейший — на мероприятия по охране труда, могут осуществляться в виде одномомен-

тних или текущих (многоразовых на протяжении года) вложений.

Одномоментные затраты на внедрение мероприятий по охране труда могут быть капитальными (срок эксплуатаци которых превышает один год, а стоимость переносится на себестоимость продукции путем амортизации) и затратами, которые отображаются в себестоимости продукции на протяжении одного производственного цикла или одного года.

Текущие затраты — это затраты, которые периодически возобновляются в процессе производства в связи с необходимостью обеспечения постоянного действия мероприятий. Эти затраты в установленном порядке относятся к валовым затратам производства, то есть списываются также на себестоимость.

Обратите внимание

Затраты на мероприятия по охране труда, в зависимости от влияния на них изменений объемов производства, делятся на

сменные (условно-сменные) и постоянные (условно-постоянные).

Сменные (условно-сменные) затраты изменяются пропорционально изменениям объемов производства.

К ним относятся: затраты на сырье и основные и вспомогательные материалы; затраты на энергию, заработную плату рабочих; затраты на возмещения пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных и вредных условиях работы и прочие затраты трудоохранного назначения, которые изменяются при изменении объемов производства.

Постоянные (условно-постоянные) затраты — это общие для предприятия или его структурных подразделений затраты на мероприятия по охране труда , которые не изменяются при изменении объемов производства или изменяются совсем мало.

К ним относятся затраты на производственную санитарию, вентиляцию, содержание производственных помещений; спецодежда и спецобувь и их ремонт, стирка, дезинфекцию, затраты на эксплуатацию оснащения трудоохранного назначение, на организационные, санитарно-гигиенические, психофизиологические и, частично, технические мероприятия по охране труда и производственной санитарии.

Планирование мероприятий по охране труда

Система планов по охране труда отдельного предприятия может включать:

-перспективное планирование (на период, больший одного года);

-текущее планирование (на год);

-оперативное планирование (детальные планы, направленные на решение конкретных вопросов трудоохранной деятельности на предприятии в краткосрочном, до одного года, периоде).

Целью планирования является определение необходимых вложений в мероприятия по охране труда для эффективного влияния на состояние охраны труда.

Планирование в охране труда может включать:

-определение целей трудоохранной деятельности на предприятии и средств их достижения;

-выбор методов и базовых показателей, с помощью которых может осуществляться оценка необходимых вложений в охрану труда;

-расчет суммы вложений в мероприятия по охране труда и рациональное распределение этой суммы за направлениями трудоохранной деятельности;

-обеспечение организации контроля выполнения плана (при необходимости осуществления корректирования планируемых показателей);

-осуществление постоянного контроля условий и безопасноститруда на предприятии и оперативное реагирование на отклонения от нормативных требований.

Определение целей планирования трудоохранной деятельности на предприятии осуществляется с учетом следующих приоритетов:

-разработка стратеги относительно безопасности труда и производственной среды;

-обеспечение полноценной организационной структуры в охране труда;

-выбор методов и критериев оценки выполнения задач охраны труда и обеспечение функционирования систем контроля.

В процессе разработки стратегии трудоохранной деятельности выделяются четыре этапа:

-комплексный экономический анализ (оценка) состояния условий и охраны труда на предприятии;

-определение взаимодействия основных внешних и внутренних факторов, которые влияют на трудоохранные затраты предприятия;

-разработка стратегических альтернатив нейтрализации основных отрицательных факторов (обеспечение соблюдения нормативных требований охраны труда);

-выбор стратегии, которая отвечает требованиям эффективности производства.

Комплексный анализ состояния условий и охраны труда предусматривает:

—оценку того, насколько успешной есть на сегодня стратегия трудоохранной деятельности на предприятии;

—определение сильных и слабых составных сегодняшней стратегии, внешних положительных и отрицательных факторов, которые влияют на нее;

—сравнительный анализ трудоохранных затрат и определение будущих стратегических проблем по охране труда на предприятии.

Дата добавления: 2016-07-22; просмотров: 1492; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Мероприятия по охране труда представляют собой запланированную производственную деятельность, которая направлена на достижение поставленных задач в области охраны труда.

Цели и задача всегда определяются индивидуально в соответствие с особенностями и направлениями работы организации.

Мероприятия по улучшению условий труда (их планирование и внедрение) – важная составляющая СУОТ.

В соответствии с ГОСТ и нормами СУОТ на любом предприятии требуется введение и поддержание порядка непрерывного выявления потенциальных опасностей, принятия мер, направленных на снижение показателей риска, проведение оценки самих рисков, разработка корректирующих и профилактических мероприятий. Их план формируется на основании результатов, полученных в ходе детального изучения положения дел на производстве.

Планирование мероприятий по охране труда

Перед тем, как начинать подготовку программы, определяются ее цели, аудитория, обозначаются желаемые результаты. Исходя из целей подбираются пути для их достижения, раздаются поручения сотрудникам, создаются комиссии. В состав комиссии обязательно должны входить те специалисты, деятельность которых неразрывно связана с необходимостью внедрения тех или иных мер.

Результативность мероприятий зависит от времени их реализации, грамотного определения порядка учета, необходимых предупреждающих действий.

Важно

Нужно сначала грамотно обосновать требуемое техническое оснащение планируемых к внедрению мер, их кадровое, финансовое обеспечение, и только потом можно начинать работы. План мероприятий по охране труда конкретизирует тип деятельности.

Различаются санитарные, организационные, технические и так называемые «индивидуальные» мероприятия.

Мероприятия по улучшению условий труда на предприятии и снижению рисков

Поскольку конкретный перечень мероприятий по улучшению условий труда определяет владелец организации, исходя из специфики направления деятельности, мы можем рассмотреть только основные меры. План действий всегда составляется индивидуально.

Перечислим и рассмотрим основные мероприятия по охране труда на предприятии:

Специальная оценка условий труда на предмет соответствия нормативам, для анализа профессиональных рисков.
Реализация мер, направленных на улучшение рабочих факторов.
Внедрение дистанционного и автоматизированного управления, регулирование технологических процессов.
Установка защитной сигнализации, которая будет оповещать о сбое в работе оборудования, систем аварийной остановки, спецсредств, исключающих возможность возникновения несчастных случаев при остановке энергоснабжения.
Защита элементов рабочего оборудования от потенциальных опасностей вроде летящих предметов, движущихся частей.
Модернизация коллективных защитных средств либо покупка новых.
Нанесение знаков безопасности, сигнальных цветов на оборудование, знаки контроля и управления.
Введение автоматизированных систем контроля за производственными факторами, вызывающими опасения.
Внедрение, модернизация технических устройств, необходимых для защиты от тока.
Монтаж предохранительных приспособлений, защиты, сигнализации.
Автоматизация и, или механизация технологических операций, которые связаны с необходимостью выполнения операций с резервуарами, наполненными опасными производственными жидкостями.
Механизация работ, связанных со складированием, транспортировкой, продажей.
Механизация процессов наведения порядка в производственных помещениях (или уборка), обезвреживание отходов.
Модернизация оборудования (восстановление либо замена), технологических процессов для снижения влияния негативных факторов на людей.
Реконструкция завес, пылегазоулавливающих установок, систем отопления и вентиляции помещений для создания комфортного микроклимата в рабочих помещениях. Если ремонт невозможен, производится замена оборудования.
Правильное освещение на рабочих местах.
Создание мест для организованного отдыха сотрудников в ходе рабочего дня.
Установка автоматов с питьевой водой.
Обеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты, если они необходимы для решения рабочих задач, и условиями для их хранения, средствами ухода.
Подготовка технической базы для осуществления мероприятий по охране труда (стенды, оборудование и так далее).
Проведение инструктажей по ОТ.
Обучение работников правилам оказания первой помощи.
Проведение медицинских смотров.
Контроль за техникой безопасности на производстве в установленном порядке.
Печать и распространение инструкций по охране труда.

План мероприятий по охране труда удобно составлять с использованием специальных таблиц.