На днях Петрозаводский центр электоральной поддержки совместно с Центром политического анализа кафедры политологии ПетрГУ провел круглый стол на тему «Глава местного самоуправления: политик или менеджер?». Политики обсудили проблемы избрания главы муниципального образования, его подотчетности, а также способы оценки эффективности деятельности руководителя местного самоуправления.

Необходимость выстраивания вертикали власти постоянно звучит в СМИ. Осуществлять построение такой вертикали начал нынешний премьер-министр России В. Путин еще в свою бытность президентом. Были образованы федеральные округа для того, чтобы координировать деятельность региональных элит, приводить региональное законодательство в соответствие федеральному. Затем были отменены прямые выборы глав исполнительной власти региона, что также позволило усилить контроль их деятельности и обеспечить лояльность региональной власти. В последнее время все чаще можно услышать идею об отмене выборов глав местного самоуправления, что позволило бы окончательно закрепить единство и подотчетность исполнительной власти разного уровня.

Однако здесь необходимо сделать важную оговорку. Согласно статье 12 Конституции России, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. А это значит, что включение местного уровня в иерархию государственной исполнительной власти противоречит основному закону страны. Это тем не менее не исключает возможность отмены прямых выборов глав местного самоуправления, так как статья 131 Конституции закрепляет за населением право самостоятельно определять структуру органов местной власти, что дает определенные возможности для маневрирования.

В круглом столе приняли участие представители политических партий, общественных организаций, заинтересованная молодежь.

Во вступительном слове заведующий кафедрой политологии А. Ю. Ильин рассказал о существующих моделях распределения власти в местном самоуправлении, охарактеризовал способы организации МСУ в Республике Карелия. В Карелии существует несколько моделей избрания главы местного самоуправления. В некоторых муниципальных образованиях глава избирается всем населением и возглавляет администрацию (такая модель действует в Петрозаводском городском округе, Сортавальском и ряде других районов), в других же руководитель муниципалитета избирается советом и получает статус его председателя (как, например, в Беломорском, Калевальском районах).

При обсуждении главного вопроса круглого стола мнения участников разделились. Так, секретарь карельского регионального отделения партии «Единая Россия» Анатолий Воронин считает, что глава местного самоуправления в первую очередь должен быть хозяйственником, менеджером и общественным деятелем, тогда как политикой он может заниматься или не заниматься по собственному желанию. При этом главной задачей главы, по мнению Воронина, должно быть выполнение четко определенных функций, которые прописаны в уставе муниципального образования.

Депутат Законодательного Собрания РК от «Единой России» Наталья Доршакова, ссылаясь на опыт организации местного самоуправления в тоталитарном СССР и демократических США, показала различные варианты организации местного самоуправления. В СССР было четкое разделение между политическими и административными функциями, которые распределялись между соответственно исполкомом партии и местным советом. В США существует несколько моделей местного самоуправления, в которых глава играет различные роли, выступая в некоторых случаях одновременно и политиком, и менеджером (в основном это мэры крупных городов — Нью-Йорк, Чикаго, Бостон), в других — исключительно в качестве наемного рабочего, сити-менеджера (почти две трети поселений США). В России, находящейся в переходном периоде, практика сити-менеджеров только начинает распространяться. По мнению Натальи Доршаковой, повсеместное распространение этой модели сейчас невозможно, так как в России еще окончательно не сформировались «правила игры», а общественные отношения оказываются излишне политизированными.

Похожую мысль озвучил и Григорий Фандеев, депутат Законодательно Собрания РК от «Справедливой России». Он предложил разграничивать роль и функции главы местного самоуправления на двух уровнях: на уровне небольших городских и сельских поселений и на уровне районных центров и крупных городов. В первом случае глава муниципального образования является прежде всего менеджером, который решает насущные проблемы жителей территории. Во втором главе местного самоуправления приходится быть и менеджером, и политиком, постоянно лавируя между различными политическими группами. При этом все участники круглого стола отметили, что вне зависимости от способа избрания глава местного самоуправления должен нести ответственность перед населением. Главной же задачей главы должно стать выполнение заявленной программы, которое и будет являться основным критерием оценки эффективности его деятельности.

Елена Цумарова,
заместитель руководителя
Петрозаводского центра электоральной поддержки,
специально для «Полит-грамоты»